文/解运(yùn)亮博士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观(guān)分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极(jí)回(huí)应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生了(le)大(dà)变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国(guó)际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。每(měi)年4月份的(de)政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重要(yào)性(xìng)可能仅(jǐn)次(cì)于(yú)几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了(le)此(cǐ)后一年(nián)的(de)政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的(de)政治局(jú)会(huì)议，在方方面面都体现(xiàn)出对(duì)经(jīng)济(jì)的呵(hē)护和支持(chí)，既好(hǎo)于往(wǎng)年同期(qī)，也(yě)超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提(tí)出，中国经济面(miàn)临需(xū)求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力，整个(gè)2022年(nián)，三(sān)重(zhòng)压(yā)力徘徊不(bù)去(qù)。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好于(yú)预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会(huì)常态化(huà)运行(xíng)中(zhōng)的强大修(xiū)复(fù)动能(néng)。“三重压力(lì)”得到(dào)缓解，反映了疫后(hòu)中(zhōng)国(guó)经(jīng)济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能(néng)减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面(miàn)临问题的(de)定性是(shì)“当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力(lì)度(dù)减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即(jí)“推动经济运行持(chí)续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个词(cí)“乘势(shì)而上”，表明(míng)我们不会因为一季度经济(jì)的(de)良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界的关切都做了(le)积极(jí)回(huí)应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提出“要夯实(shí)科技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会(huì)议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施(shī)建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的(de)扶持(chí)仍(réng)会(huì)继续，专(zhuān)门(mén)提(tí)到的(de)充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是(shì)未来(lái)重点(diǎn)发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议提出(chū)“要重视(shì)通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热度较高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视(shì)，行稳(wěn)方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议(yì)提出(chū)“要推动平台(tái)企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投(tóu)资”。今年(nián)一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外(wài)商(shāng)投(tóu)资放在更(gèng)加(jiā)重要的(de)位(wèi)置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对接(jiē)国际(jì)高(gāo)标准经(jīng)贸(mào)规(guī)则，开(kāi)展改革开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在(zài)超大特(tè)大城(chéng)市(shì)积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设，可(kě)能带来(lái)经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大城(chéng)市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)成大事者必先苦其心志劳其筋骨什么意思，干大事者必先苦其心志劳其筋骨什么意思能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件时(shí)可立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和安全。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医(yī)疗(liáo)服(fú)务点等(děng)。21个超大特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用(yòng)”设施(shī)建设(shè)，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)，都有望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。过(guò)去几(jǐ)年很(hěn)多(duō)政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控(kòng)、打击资(zī)本(běn)无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了(le)重大成效，但客观上也一(yī)定(dìng)程度上影响了(le)市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎(shèn)重出台(tái)收缩性政策(cè)，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经(jīng)落(luò)到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各(gè)项政策都是呵护和支持经(jīng)济(jì)的。近期(qī)，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的(de)大力点赞，大家都(dōu)看到(dào)了(le)淄(zī)博(bó)市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政治(zhì)局(jú)会议看，淄博市政府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩(suō)影(yǐng)，整体经济工作思路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以发(fā)展经济(jì)为己任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会议(yì)，分析研究当(dāng)前经济形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平(píng)主持会(huì)议。（每(měi)年4月(yuè)份(fèn)的(de)政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济(jì)工作领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议(yì)确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今年以来，在(zài)以习近(jìn)平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区(qū)各部门(mén)更(gèng)好统筹国内国际两(liǎng)个大局(jú)，更好(hǎo)统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国(guó)政(zhèng)协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学(xué)首席专(zhuān)家(jiā)吴尊(zūn)友日(rì)前(qián)表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方性流行(xíng)或(huò)者(zhě)散(sàn)发可能性比较大(dà)，再出现较大规模(mó)流行的(de)可(kě)能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中的(de)巨大消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)得到缓解，经(jīng)济增长好于预(yù)期(qī)，市场需求(qiú)逐步恢(huī)复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好(hǎo)态势，经(jīng)济(jì)运行(xíng)实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压(yā)力”首次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议上。时(shí)隔(gé)一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当前我国(guó)经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经济中(zhōng)面临的问题的定性(xìng)，问题(tí)决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策(cè)，对(duì)问题的(de)定性非(fēi)常(cháng)重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更(gèng)多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对(duì)后(hòu)续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度(dù)不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开(kāi)展学习贯彻习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社会(huì)主义思想主(zhǔ)题教育，认真落(luò)实中央经济(jì)工作(zuò)会议精神，坚持(chí)稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确(què)、全(quán)面贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化(huà)改革开放(fàng)，把发挥政策(cè)效力和激发经营主体(tǐ)活(huó)力结(jié)合起来，形成推动高质量发展的(de)强大动(dòng)力，统筹推(tuī)动经(jīng)济运(yùn)行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续(xù)增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势(shì)而(ér)上（这个(gè)词表明我们不(bù)会因为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升和(hé)量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以(yǐ)实体经济为(wèi)支(zhī)撑的现(xiàn)代化(huà)产业体系，既要(yào)逆势而上(shàng)，在(zài)短板(bǎn)领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势(shì)领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大(dà)新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等(děng)设(shè)施建设和配套电网改(gǎi)造(zào)（对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对(duì)的(de)短板，也(yě)是未(wèi)来(lái)重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热(rè)度极高(gāo)的(de)方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关(guān)键所在。积极的财(cái)政(zhèng)政策要加(jiā)力提(tí)效，稳健的货(huò)币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形(xíng)成扩(kuò)大(dà)需(xū)求的合(hé)力。要多渠(qú)道(dào)增加城(chéng)乡居(jū)民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今(jīn)年一(yī)季度社(shè)会(huì)消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度(dù)高，而(ér)中央精神(sh成大事者必先苦其心志劳其筋骨什么意思，干大事者必先苦其心志劳其筋骨什么意思én)是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间投资(zī)（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和(hé)隐性壁(bì)垒，持续(xù)提(tí)振(zhèn)经(jīng)营主(zhǔ)体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固(gù)和发(fā)展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导非公(gōng)有制经济发展”。重申(shēn)“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企业信心和元气不(bù)足(zú)问题）。各类企业都要依(yī)法(fǎ)合规经营。要下(xià)决心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新。（对平台企(qǐ)业(yè)的支(zhī)成大事者必先苦其心志劳其筋骨什么意思，干大事者必先苦其心志劳其筋骨什么意思持(chí)力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真(zhēn)落(luò)实党和国家机构改革方(fāng)案，推进国(guó)家治理(lǐ)体系和治(zhì)理能力现代化。要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国(guó)已设立21个自(zì)贸试验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重(zhòng)点领域风(fēng)险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构(gòu)改革化(huà)险工(gōng)作。要坚持房子是用来住(zhù)的(de)、不是用(yòng)来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推(tuī)动建立房地产业发展新模式。在(zài)超大特大(dà)城市(shì)（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城(chéng)中村改造，可能会(huì)给房地产带来新(xīn)的(de)增长点，有利(lì)于房地产(chǎn)市场实现(xiàn)平(píng)稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强(qiáng)地方政府债(zhài)务(wù)管理，严控新(xīn)增(zēng)隐性(xìng)债务。要继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和(hé)改善民生，强化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点群(qún)体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成(chéng)为当前就业工作(zuò)的(de)重(zhòng)点。日前国(guó)办(bàn)发布(bù)《关于优(yōu)化调整稳就业政策措施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大(dà)招聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增人增资，核增部分据实计入工(gōng)资(zī)总额并作(zuò)为下(xià)一(yī)年度工(gōng)资总额(é)预算基数。我们(men)预(yù)计后续(xù)青年失业率将明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的责(zé)任感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全生(shēng)产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环(huán)境系(xì)统治理。各(gè)级领导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业(yè)和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了(le)其(qí)他事(shì)项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议(yì)是专(zhuān)门聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本(běn)文源(yuán)自报告(gào)：《整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经(jīng)发(fā)生大(dà)变化(huà)——逐句(jù)解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证(zhèng)券研究开发(fā)中心

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