文/解运亮(liàng)博士信(xìn)达证券(quàn)首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了(le)市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智(zhì)能(néng)、平台(tái)企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可(kě)能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生(shēng)了大(dà)变化。为市场主体做好服(fú)务，以(yǐ)发(fā)展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内(nèi)政(zhèng)策落地不(bù)及预(yù)期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原(yuán)因(yīn)也(yě)简单，如(rú)果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今年4月(yuè)的(de)政治局会(huì)议，在方方面面都体现(xiàn)出(chū)对经济的呵护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提(tí)出，中国经(jīng)济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去年底疫(yì)情(qíng)防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全面恢(huī)复(fù)常态化运行”。今(jīn)年一季度(dù)经济增长大(dà)幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济(jì)社会常(cháng)态化运行(xíng)中的(de)强(qiáng)大修复动能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会(huì)议对经济面临问题(tí)的定性是“当前我(wǒ)国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决(jué)定(dìng)对(duì)策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构(gòu)性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市(shì)场又出现了(le)对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题的(de)定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度可能不但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明(míng)确提出(chū)“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化(huà)解”。会(huì)议还(hái)提到(dào)一个词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明我(wǒ)们不(bù)会(huì)因(yīn)为一季度(dù)经济的良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各(gè)界(jiè)的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提出“要(yào)夯实科技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大(dà)新能源汽(qì)车发(fā)展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配(pèi)套(tào)电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也有望是(shì)未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提出“要重视通(tōng)用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防范风(fēng)险”。首(shǒu)亲爱的让你㖭我下黑提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业(yè)。会(huì)议(yì)提出(chū)“要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出“要(yào)多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消费”。今(jīn)年(nián)一季(jì)度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资(zī)”。今年一(yī)季度(dù)，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区(qū)和(hé)自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年(n亲爱的让你㖭我下黑ián)9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可(kě)能(néng)带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视(shì)。根据《国(guó)务(wù)院关于(yú)调整(zhěng)城市规(guī)模划(huà)分标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时(shí)用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大公共突发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急(jí)场所的(de)设(shè)施，能(néng)够有(yǒu)效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助(zhù)力(lì)大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大(dà)特(tè)大(dà)城市的城中村(cūn)改造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房(fáng)地(dì)产投资，乃至对整体固定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)了大变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防(fáng)控、房地产(chǎn)调(diào)控、打击资(zī)本无序(xù)扩张、治(zhì)理教培互联网等，初(chū)衷(zhōng)是好的(de)，也(yě)取(qǔ)得了(le)重大成效，但客观上也一(yī)定程度上(shàng)影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已(yǐ)经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个(gè)要求已(yǐ)经落到(dào)了(le)实处，没有收缩性政策，各项政策都是(shì)呵(hē)护和(hé)支持(chí)经济的。近期，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受到了全国人民(mín)的大(dà)力(lì)点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济(jì)增长上的努力(lì)。而从4月份政治局(jú)会(huì)议(yì)看，淄博市政府可能只是一(yī)个(gè)缩影，整体(tǐ)经济(jì)工作思(sī)路都在发生大变化，为市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经(jīng)济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经济(jì)形(xíng)势和(hé)经济工作。中共中央(yāng)总书记习近平(píng)主持会(huì)议(yì)。（每年4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作(zuò)领域(yù)，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议确定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心(xīn)的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导下，各(gè)地区(qū)各部门(mén)更好统筹(chóu)国内国(guó)际两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利(lì)（全国(guó)政协委员、中国(guó)疾(jí)病预防控制中心(xīn)流行病学(xué)首(shǒu)席专家(jiā)吴(wú)尊友日(rì)前(qián)表示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流行(xíng)或者散发可(kě)能性比较大，再出现较大规(guī)模流行(xíng)的(de)可能(néng)性较(jiào)小。），经济社会全面恢复(fù)常态化运行（今(jīn)年(nián)“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已(yǐ)经(jīng)远超2019年同期(qī)水平，体现出经济社(shè)会常态化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同(tóng)发力，需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于预(yù)期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会(huì)议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐(zhú)步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当(dāng)前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济中面临(lín)的问(wèn)题(tí)的定性，问题决(jué)定对策，有什(shén)么(me)样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对(duì)策，对(duì)问题的(de)定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今年一(yī)季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从(cóng)这次(cì)中央对问题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习(xí)贯(guàn)彻习近平新时(shí)代中国特(tè)色社会主义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持(chí)稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化改革(gé)开放(fàng)，把发挥政(zhèng)策效力和激发经(jīng)营(yíng)主体活力结合起来，形成(chéng)推动高质(zhì)量发(fā)展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济(jì)运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其(qí)实现有赖(lài)于稳增长政(zhèng)策持(chí)续(xù)发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词表明我们(men)不会因为一季(jì)度(dù)经济(jì)的(de)良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加快建设以实体(tǐ)经(jīng)济为(wèi)支撑(chēng)的(de)现(xiàn)代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在(zài)优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造（对新能(néng)源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对(duì)的短板，也是(shì)未(wèi)来重点发(fā)力的方(fāng)向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度(dù)极高的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持(chí)续回(huí)升向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极的(de)财政政策要(yào)加力提(tí)效，稳健的货币政策(cè)要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩(kuò)大需求(qiú)的合力。要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等服务消费(fèi)（今(jīn)年一季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度(dù)高(gāo)，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护(hù)和促(cù)进消费增长）。要(yào)发(fā)挥好政府投(tóu)资(zī)和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资（今年(nián)一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相(xiāng)应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持(chí)“两个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信心(xīn)和元气不足(zú)问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依法合(hé)规(guī)经(jīng)营。要下决心(xīn)从(cóng)根本上(shàng)解决企(qǐ)业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题(tí)。要(yào)推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持(chí)力(lì)度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全(quán)面深化改革(gé)、扩大高水平(píng)对外开放(fàng)。认真落实党和国家机(jī)构改革方案(àn)，推进国家治理体系和治理能力现代化。要(yào)把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自(zì)由(yóu)贸易(yì)港对(duì)接国(guó)际(jì)高标准经贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行(xíng)先试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议(yì)指出，要(yào)有(yǒu)效防范(fàn)化解(jiě)重点领(lǐng)域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和(hé)信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因城施(shī)策，支持刚性和改善性(xìng)住(zhù)房需(xū)求，做(zuò)好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促进房地产(chǎn)市场平(píng)稳健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建(jiàn)立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大(dà)城(chéng)市的城中村改造，可能(néng)会给房地产(chǎn)带来新的增长点，有利(lì)于(yú)房地产市(shì)场(chǎng)实现(xiàn)平稳(wěn)健(jiàn)康(kāng)发展）和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带(dài)来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务(wù)管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障(zhàng)和改善(shàn)民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重(zhòng)点(diǎn)群(qún)体就业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已(yǐ)成为当前(qián)就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全力(lì)促发展(zhǎn)惠民生的(de)通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据实计(jì)入工资总额并(bìng)作为下一年度工(gōng)资(zī)总额预算基(jī)数。我(wǒ)们预(yù)计后续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不(bù)下”的(de)责任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生(shēng)产。要做好迎峰(fēng)度夏电力(lì)供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食生产和(hé)重(zhòng)要农产品供(gōng)应保(bǎo)障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理。各级(jí)领导干部要带(dài)头大兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着问题去，切实(shí)帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的(de)表述(shù)以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见这(zhè)次(cì)会议是专门(mén)聚焦经济工(gōng)作的(de)一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不(bù)及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　本文(wén)源自(zì)报告：《整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告(gào)机构(gòu)：信(xìn)达证券研究(jiū)开发中(zhōng)心

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