日前，财政(zhèng)部会计(jì)司(sī)、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证监(jiān)会会计部有关负责(zé)人就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有(yǒu)关问(wèn)题(tí)，回答了(le)记者提问。 正五边形的外角和等于多少度第二人生，正五边形的外角和等于多少度的内角>

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益。企业(yè)通(tōng)过规(guī)范的流程(chéng)、科学的(de)评价(jià)，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业(yè)质量高(gāo)的(de)会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)，有利(lì)于保(bǎo)证(zhèng)审计报告的质量。当前，国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)相关工作尚存在制度(dù)不完善(shàn)、流程不规范等(děng)问题，制约(yuē)审计质量(liàng)的提(tí)高。一(yī)是(shì)会计师事务(wù)所(suǒ)选聘流程亟(jí)待规范(fàn)。部分企业选聘会计(jì)师事(shì)务所时，未明确(què)具(jù)体评(píng)分(fēn)标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍(réng)有(yǒu)发生。个(gè)别企业在招标过程中(zhōng)简单把低价作为(wèi)选聘的首要条件，个(gè)别会计(jì)师(shī)事(shì)务所以远低于项目成本为(wèi)代价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资源投入不足，审计(jì)质量难以得到有效保证。三是(shì)会(huì)计师事务(wù)所轮换(huàn)政策有待健(jiàn)全完善。各(gè)类国企做法不一，执(zhí)行尺度(dù)不(bù)一，亟(jí)需形成统一规范(fàn)的轮换制(zhì)度(dù)，实(shí)现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理(lǐ)平(píng)衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待(dài)进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步规范财(cái)务审计秩序(xù) 促进注册会计师行业健(jiàn)康发展的意(yì)见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明(míng)确要求推进以(yǐ)质量为(wèi)导向的(de)会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要(yào)求，保(bǎo)护(hù)会(huì)计师事务所和利益相关方的(de)合法权益(yì)，规范国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计质(zhì)量，财(cái)政部(bù)会同国(guó)务院(yuàn)国(guó)资委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文(wén)印(yìn)发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针(zhēn)对(duì)性的调查(chá)研究，会同国务(wù)院国资委、证监会起草(cǎo)了(le)《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组织专家(jiā)专题研讨(tǎo)基(jī)础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们(men)印发了《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见，共收到(dào)书面反馈65份，合计反馈正五边形的外角和等于多少度第二人生，正五边形的外角和等于多少度的内角正五边形的外角和等于多少度第二人生，正五边形的外角和等于多少度的内角an>意(yì)见319条。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操(cāo)作性高，有(yǒu)助于(yú)推进建立以(yǐ)质(zhì)量为导(dǎo)向的(de)会计师事务所选聘机制，有助于(yú)规范国(guó)有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师(shī)事务所行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提(tí)升审计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提(tí)出了(le)一(yī)些具体(tǐ)的修改建议。我(wǒ)们(men)对所有反馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求相(xiāng)关(guān)部门意见的基础上，对(duì)征求意(yì)见稿(gǎo)作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一(yī)是总(zǒng)体说(shuō)明，主(zhǔ)要包括制定(dìng)依据、适用的(de)企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节、评价要(yào)素、质量管理水平和审(shěn)计费用的(de)分值权(quán)重、具体评分(fēn)标准、最高限价(jià)、审计费用(yòng)浮动(dòng)等(děng)事项进(jìn)行(xíng)规定。三是会计师事务所轮(lún)换(huàn)、项(xiàng)目(mù)合伙人(rén)和注册会计(jì)师轮换、信息披露等重点事项规范。四(sì)是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面内容进行(xíng)了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定(dìng)，质量管理(lǐ)水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报(bào)价的分值(zhí)权重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要(yào)求将所有会计(jì)师(shī)事务所的报价平均值作为选聘基准价，并(bìng)给出了审计(jì)费用报(bào)价(jià)得分公式(shì)。评价要素(sù)至少应当包括审计费用报价、事务所资(zī)质条件(jiàn)、执业记(jì)录(lù)、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控(kòng)股上市公司）连(lián)续聘用同一会计师事务所的(de)时(shí)间不超过8年，确有需要的，可按规(guī)定延长(zhǎng)至不超过10年(nián)，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮(lún)换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔(xián)接方(fāng)式，如(rú)果国有企(qǐ)业当前执(zhí)行(xíng)的(de)轮换规(guī)定与《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》存(cún)在不一(yī)致(zhì)、或者没有规(guī)定的，由履行出资人职(zhí)责(zé)的机构统(tǒng)筹(chóu)安(ān)排，两年内(nèi)完成衔(xián)接工作(zuò)。对(duì)于审(shěn)计项(xiàng)目合(hé)伙人和签(qiān)字注册会(huì)计师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形下的轮(lún)换要求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注册会计(jì)师法》等法律(lǜ)规定，会(huì)计师事(shì)务(wù)所承接业(yè)务不受(shòu)行政区域(yù)、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准适用于中国境内(nèi)依法成立(lì)的所(suǒ)有会计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求企业(yè)在选聘会计师事务(wù)所(suǒ)过程中，应当保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作公平(píng)、公正(zhèng)进行。企(qǐ)业(yè)采用公开选聘(pìn)方(fāng)式的，应当公开选(xuǎn)聘信息(xī)、评价要素(sù)和评分(fēn)标准，保证合理的(de)准备(bèi)应(yīng)聘时间，公示(shì)选(xuǎn)聘(pìn)结(jié)果。明确要(yào)求企业不得以不(bù)合(hé)理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事(shì)务所，不得为个别会计(jì)师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会(huì)的(de)职责(zé)包括：制(zhì)定选聘会计师事务所的政(zhèng)策(cè)、流程及相关内部控制(zhì)制度(dù)，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事(shì)务(wù)所和审计费用(yòng)建(jiàn)议，监督及评估(gū)会计师事务所(suǒ)审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师(shī)事务所履职(zhí)情(qíng)况报告和(hé)审计委员会(huì)监督情况报告等。审计(jì)委(wěi)员(yuán)会应当重(zhòng)点关注的事项包括：企业可能存(cún)在不合理变更会计师事(shì)务所的情(qíng)形、聘(pìn)任胜任能力不(bù)足的会计师事务所(suǒ)、审计独(dú)立性存疑(yí)、审计(jì)费用变动(dòng)较(jiào)大、轮换会计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办(bàn)法》的贯彻(chè)实(shí)施工作？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落实国办发30号(hào)文(wén)的重要(yào)制(zhì)度安排，各级财(cái)政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监督(dū)管理机构、证券监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机构应当高度重(zhòng)视，进一(yī)步增强(qiáng)责任意(yì)识，精(jīng)心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从(cóng)企业和会计师事务(wù)所两(liǎng)个层面做好培训，做好过渡期(qī)衔接工作。各地可结(jié)合本(běn)地区(qū)实(shí)际情况(kuàng)进一(yī)步探索(suǒ)选聘会计(jì)师事务所(suǒ)具(jù)体指引，指(zhǐ)导企业规(guī)范选聘。二是加大(dà)监(jiān)督检查(chá)力度，切(qiè)实做好事中事后监管，对违反规定的企(qǐ)业和(hé)会计(jì)师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产监督管理机(jī)构、证券监督管理机(jī)构要加强沟通协调，健全(quán)完善工作机制，密切协(xié)作，形成合(hé)力(lì)，认真做好贯彻(chè)实施《选(xuǎn)聘办法》的各(gè)项工作。

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