文/解运亮博士信(xìn)达(dá)证券首席宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映(yìng)出整(zhěng)体(tǐ)经济工作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经(jīng)发生了(le)大变化。为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的(de)政治局(jú)会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域(yù)，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个(gè)月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议确定了此后一年的(de)政策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就确定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方面面都体现出(chū)对经(jīng)济的呵护(hù)和支持，既好于往年(nián)同期(qī)，也(yě)超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提出，中国经(jīng)济面临(lín)需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年(nián)，三(sān)重压(yā)力徘(pái)徊不(bù)去。去年底(dǐ)疫情防控(kòng)政策优化(huà)至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决(jué)定性胜(shèng)利”，“经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行”。今年一季(jì)度经(jīng)济(jì)增(zēng)长大(dà)幅好于(yú)预(yù)期，“五一(yī)”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平(píng)，都体(tǐ)现出经济社会(huì)常态化运行中的强大修复动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　朝受命夕饮冰出处，朝受命夕饮冰昼无为夜难眠什么意思g>第三，会议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳(wěn)增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长超预期(qī)，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力度可能(néng)不但不会减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势(shì)而上”，表明我们不(bù)会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　——半导体。会议(yì)提出(chū)“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出“要巩固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等(děng)设施(shī)建设和(hé)配套电网改造(zào)”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的(de)短(duǎn)板，也有望是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重(zhòng)视(shì)通用人工(gōng)智能(néng)发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险”。首(shǒu)提人(rén)工智能，市(shì)场(chǎng)热(rè)度较高(gāo)的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行(xíng)稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业探索创新”。对平(píng)台(tái)企业(yè)的(de)支持力(lì)度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一(yī)步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等(děng)服(fú)务消费”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)社会消费品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是热(rè)度高(gāo)，而(ér)中央(yāng)精神是继续(xù)呵护(hù)和促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议提出“要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策(cè)激(jī)励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”。今(jīn)年一季度，民(mín)间(jiān)投资(zī)累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会(huì)议(yì)专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能(néng)会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外(wài)商投资放(fàng)在更(gèng)加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放和(hé)合作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特(tè)大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来(lái)经济(jì)新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。根据《国务(wù)院关于调整城市规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应(yīng)急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能(néng)力(lì)建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大(dà)城(chéng)市山区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居住(zhù)品质(zhì)，助力(lì)大(dà)城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点等(děng)。21个超大特大(dà)城(chéng)市的(de)城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体经济工作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。过去(qù)几年(nián)很(hěn)多政策，如疫情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打击资(zī)本无(wú)序扩(kuò)张、治理教培(péi)互联网(wǎng)等，初(chū)衷是(shì)好的，也(yě)取得了(le)重大成效，但客(kè)观上也一定程度上(shàng)影响了市场的(de)预期。此前，中央已经(jīng)明(míng)确表示，要(yào)慎重出(chū)台收缩(suō)性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这(zhè)个要求已经落到了实处(chù)，没(méi)有收缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博(bó)市政府受到了全国人(rén)民的(de)大力(lì)点赞(zàn)，大(dà)家都看到了(le)淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境(jìng)、促进经(jīng)济增(zēng)长上的(de)努力(lì)。而从4月(yuè)份政治局会议(yì)看(kàn)，淄博(bó)市政府(fǔ)可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都(dōu)在发生大变化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局4月(yuè)28日召开会议，分析研(yán)究当前经济形(xíng)势(shì)和经济工作。中共中央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可(kě)能仅次于(yú)几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的(de)政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在(zài)以习近(jìn)平同志为核心(xīn)的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统筹国(guó)内国际两(liǎng)个大局(jú)，更好统筹(chóu)疫情防控(kòng)和经济(jì)社会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情防(fáng)控取得(dé)重(zhòng)大决定(dìng)性胜利(lì)（全国(guó)政(zhèng)协委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预(yù)防控(kòng)制中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示(shì)，新(xīn)冠病毒在未(wèi)来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出(chū)现(xiàn)较大规(guī)模(mó)流行的(de)可(kě)能性较小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现出经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中的巨大(dà)消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力得到缓解(jiě)，经(jīng)济(jì)增长好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济(jì)发(fā)展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压(yā)力”首次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工作会议上。时隔一年零(líng)四(sì)个月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐步(bù)减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临(lín)的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对策(cè)，对问(wèn)题的(de)定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长超预期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。但从这次中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经(jīng)济内生(shēng)动力(lì)仍(réng)需增(zēng)强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了(le)市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中国特色社(shè)会主(zhǔ)义思(sī)想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进工作总(zǒng)基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥(huī)政策效力和(hé)激发经营(yíng)主体活(huó)力结合(hé)起来，形成(chéng)推动高质量发展的强(qiáng)大(dà)动力，统筹推动经(jīng)济运行持续(xù)好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续(xù)化解(jiě)（提出(chū)四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发(fā)力(lì)），乘势而上（这个词表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提(tí)升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在(zài)短板领域(yù)加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设(shè)施建设和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门(mén)提(tí)到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视(shì)通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险(xiǎn)（首提人(rén)工智(zhì)能，市场(chǎng)热(rè)度极高的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的(de)财(cái)政政策要加力(lì)提效，稳(wěn)健的货(huò)币政策(cè)要(yào)精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩大(dà)需求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费（今(jīn)年(nián)一季度社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作(zuò)用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间(jiān)投资（今(jīn)年(nián)一季度，民间投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提(tí)出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破(pò)除影响各类所有制(zhì)企(qǐ)业公平竞争、共同发(fā)展的(de)法(fǎ)律法规(guī)障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮(bāng)助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩固(gù)和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助于进一步(bù)解决民营(yíng)企(qǐ)业信心和元气(qì)不足(zú)问题）。各类企(qǐ)业都要依法合(hé)规经(jīng)营(yíng)。要(yào)下决心从根本(běn)上解决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动平台(tái)企(qǐ)业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索创新(xīn)。（对平台企业的支持(chí)力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平(píng)台(tái)企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为朝受命夕饮冰出处，朝受命夕饮冰昼无为夜难眠什么意思“鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实党和国家机构(gòu)改革方(fāng)案，推(tuī)进国(guó)家治理体系(xì)和治理能力现代化(huà)。要(yào)把吸引外(wài)商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可(kě)能(néng)是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防(fáng)范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小(xiǎo)银(yín)行、保险和(hé)信托机构(gòu)改革化(huà)险工作(zuò)。要(yào)坚持房(fáng)子是(shì)用来住(zhù)的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支持(chí)刚性(xìng)和改善性住房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作(zuò)，促进房(fáng)地产市场平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在(zài)超(chāo)大特大(dà)城市（《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个(gè)特大城市(shì)的城中村改造，可(kě)能会给房(fáng)地产带(dài)来新(xīn)的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和(hé)“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事件时可(kě)立即转换为应急(jí)场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务(wù)点，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性(xìng)住房。要加强地(dì)方(fāng)政府债务管(guǎn)理(lǐ)，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善(shàn)民生(shēng)，强化就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩(kuò)大高校(xiào)毕业(yè)生就(jiù)业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作的(de)重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就(jiù)业(yè)政策(cè)措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次(cì)性增(zēng)人增(zēng)资(zī)，核增(zēng)部分(fēn)据实计入工资总(zǒng)额并作(zuò)为(wèi)下一年(nián)度工资(zī)总额预算基(jī)数。我(wǒ)们预(yù)计后续青年(nián)失业率(lǜ)将明(míng)显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时(shí)时放心不下”的(de)责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度夏电力供(gōng)应(yīng)保障。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品(pǐn)供应(yīng)保(bǎo)障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各级领导(dǎo)干部(bù)要(yào)带头大兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业(yè)和(hé)基层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有出现(xiàn)，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文(wén)源(yuán)自报告：《整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生大(dà)变化——逐(zhú)句解(jiě)读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开发中心

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