文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提(tí)出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了(le)市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了(le)积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到(dào)了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在(zài)超大特(tè)大城(chéng)市(shì)积极(jí)稳步(bù)推进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了(le)大变化(huà)。为(wèi)市(shì)场(chǎng)主体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议(yì)向市场释(shì)放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超(chāo)预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期(qī)。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济(jì)工(gōng)作(zuò)领域，重(zhòng)要(yào)性(xìng)可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的(de)政治局(jú)会议，在方(fāng)方面面(miàn)都体现(xiàn)出对经济的呵护和支(zhī)持(chí)，既好于往年同(tóng)期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提出(chū)，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力徘徊(huái)不去(qù)。去年(nián)底疫情防控(kòng)政策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年(nián)同期(qī)水平，都体现出经济社会常(cháng)态化运行中的强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经济(jì)修(xiū)复的(de)巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是(shì)“当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然(rán)不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展仍(réng)需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的(de)对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济(jì)增(zēng)长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了(le)对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长力度(dù)可能不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到(dào)一(yī)个词(cí)“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为(wèi)一(yī)季(jì)度经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足(zú)，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势(shì)而(ér)上”。而(ér)要实(shí)现(xiàn)“四(sì)个持(chí)续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了(le)利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立自(zì)强根(gēn)基，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推(tuī)进(jìn)充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设(shè)和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充(chōng)电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都(dōu)是新能(néng)源产业相对的短板，也(yě)有望是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议(yì)提出“要重视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提(tí)人工智能，市场热度(dù)较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议提(tí)出“要推动平台(tái)企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提(tí)的是“支(zhī)持平(píng)台企业(yè)在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和(hé)自由贸易(yì)港对接国(guó)际高标(biāo)准经(jīng)贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立(lì)21个(gè)自(zì)贸(mào)试(shì)验(yàn)区及海(hǎi)南自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得高度重(zhòng)视。根据(jù)《国务(wù)院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅游居住(zhù)品质，助五的大写是什么力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”设(shè)施建设(shè)，不仅对房地产(chǎn)投(tóu)资(zī)，乃至对整体(tǐ)固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客(kè)观上也一定程度上影响了市场的预(yù)期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明确(què)表示，要慎重出台收缩(suō)性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份(fèn)会议看，这(zhè)个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩(suō)性政策，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵护(hù)和支持(chí)经济的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人民的(de)大力点赞(zàn)，大家都看(kàn)到(dào)了淄博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看(kàn)，淄博(bó)市政府可(kě)能(néng)只是一(yī)个缩(suō)影，整体经(jīng)济工(gōng)作思路都在(zài)发(fā)生大变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月(yuè)28日召(zhào)开(kāi)会议，分析研究当前经济形(xíng)势和经济工作。中(zhōng)共中央总书(shū)记习近平主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核(hé)心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各(gè)部门更好统(tǒng)筹(chóu)国内国际两个大(dà)局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和(hé)安全，我国(guó)疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾(jí)病预防控制(zhì)中心流(liú)行(xíng)病学首席专家(jiā)吴(wú)尊友日前表示，新(xīn)冠病(bìng)毒(dú)在未来出现地(dì)方性流行或者散发可能(néng)性比较大，再出现较大规模流行(xíng)的可能(néng)性较小。），经济社(shè)会(huì)全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会(huì)常态化(huà)运(yùn)行中的巨(jù)大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三重(zhòng)压力得到缓解，经(jīng)济增(zēng)长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运(yùn)行实现良好(hǎo)开局(五的大写是什么jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议上(shàng)。时隔(gé)一年零四个月之后，疫(yì)情(qíng)影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经(jīng)济(jì)运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不(bù)足，经济(jì)转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这(zhè)一段是对(duì)当前经济中面临的(de)问题的定性，问题(tí)决定(dìng)对策(cè)，有(yǒu)什么样的问(wèn)题(tí)，就有什(shén)么样的对(duì)策，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出现了(le)对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新(xīn)时代中国特色(sè)社会主义思想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求(qiú)进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快(kuài)构(gòu)建新发展格局，全(quán)面深(shēn)化改革开(kāi)放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力(lì)，统(tǒng)筹推动经济运行持(chí)续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会(huì)预(yù)期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化解（提(tí)出四个“持(chí)续”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济(jì)实(shí)现质的有效提(tí)升和量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议(yì)指出，要加快建设以实体经济(jì)为支撑的(de)现代化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突(tū)破，也(yě)要顺势而为，在(zài)优(yōu)势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利(lì)好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源(yuán)汽(qì)车(chē)发展优(yōu)势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网(wǎng)改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是(shì)新能源(yuán)产业相对的短板，也(yě)是(shì)未来(lái)重点发(fā)力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人(rén)工智能，市场热(rè)度(dù)极高的方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行稳(wěn)方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳(wěn)健的(de)货(huò)币政策要精(jīng)准有力(lì)，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务(wù)消费（今年一(yī)季度社会消费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增(zēng)长）。要(yào)发(fā)挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投(tóu)资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环(huán)节。这次(cì)会议专门提出“有效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持五的大写是什么续提(tí)振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮(bāng)助(zhù)企业恢复元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)巩固(gù)和(hé)发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解(jiě)决民营企业信(xìn)心(xīn)和元气不足问题(tí)）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从(cóng)根本上(shàng)解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新。（对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开放。认(rèn)真落实(shí)党和国(guó)家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理(lǐ)体系和(hé)治(zhì)理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解(jiě)重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险(xiǎn)和信托机构改革化(huà)险(xiǎn)工作(zuò)。要坚(jiān)持房子是用来住的(de)、不是用(yòng)来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地(dì)产(chǎn)市(shì)场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地(dì)产业发展(zhǎn)新模(mó)式。在超大特大城市(shì)（《国(guó)务院(yuàn)关于调(diào)整城市规模(mó)划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的(de)增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件时(shí)可立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大(dà)城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提(tí)升大城市(shì)山区(qū)旅游(yóu)居(jū)住品质(zhì)，助力大(dà)城(chéng)市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安(ān)全(quán)。建设(shè)改造一批(pī)“平急(jí)两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规(guī)划建设(shè)保障性住房(fáng)。要(yào)加强(qiáng)地方政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠(guān)疫(yì)情防控工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切实保障(zhàng)和改善(shàn)民生(shēng)，强化(huà)就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就(jiù)业(yè)渠(qú)道，稳(wěn)定农民工等重点群(qún)体就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率(lǜ)已成为当前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发(fā)布(bù)《关(guān)于优(yōu)化调整稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持(chí)国有企业(yè)扩大招聘规(guī)模，2023年(nián)可(kě)给予一次(cì)性(xìng)增人(rén)增资，核增部(bù)分据(jù)实计入(rù)工(gōng)资总额并作(zuò)为下一年度工资(zī)总额预算(suàn)基数(shù)。我(wǒ)们(men)预计后续青年(nián)失业率(lǜ)将(jiāng)明(míng)显下(xià)降。）。要(yào)以“时时放心不下(xià)”的责(zé)任感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全(quán)生产。要做好迎峰(fēng)度(dù)夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生态环境系统(tǒng)治(zhì)理(lǐ)。各级领(lǐng)导干部(bù)要带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去(qù)，切实帮助企(qǐ)业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表(biǎo)述以往经常出(chū)现，但这次没有出现(xiàn)，可见(jiàn)这(zhè)次(cì)会(huì)议是专门聚(jù)焦经济(jì)工作(zuò)的一(yī)次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布(bù)时(shí)间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开(kāi)发中(zhōng)心

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