日前，财(cái)政(zhèng)部(bù)会计司、国务(wù)院国资委财(cái)管运行局、证(zhèng)监会会计部有关负责人就《国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问(wèn)：制(zhì)定《选聘办(bàn)法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企业通过规范的流程(chéng)、科学的评价(jià)，选(xuǎn)聘专业胜任(rèn)能力强、执业质量高的会计师事务所，有(yǒu)利于(yú)保(bǎo)证审计(jì)报告的质量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所相关工作尚存在(zài)制(zhì)度不(bù)完善、流程不规范等问题(tí)，制(zhì)约(yuē)审(shěn)计质量(liàng)的提高(gāo)。一是(shì)会计师事务所选聘流程亟(jí)待规范。部分企业选聘会计(jì)师事务所时，未(wèi)明确(què)具体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二是(shì)恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企业在招(zhāo)标过(guò)程中简单把(bǎ)低价作为(wèi)选聘的首(shǒu)要条(tiáo)件(jiàn)，个别会(huì)计师(shī)事务所以(yǐ)远低于项目成本(běn)为代价承接业(yè)务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投(tóu)入不足，审计质量难以得到(dào)有效保证。三是(shì)会计师事务(wù)所(suǒ)轮换政策有待健全完善(shàn)。各类国企做法不一，执行(xíng)尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形成统一规范的(de)轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮换年限和审(shěn)计成本(běn)、审计风险之间的(de)合理(lǐ)平衡。四(sì)是审计委员会责任(rèn)有待进一(yī)步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进(jìn)一步规范(fàn)财务(wù)审计秩(zhì)序(xù) 促进注册会计师行业健康发展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发(fā)30号文）明确要求推进(jìn)以质量为导向(xiàng)的(de)会计师事务所选聘机制(zhì)建设。为落实上(shàng)述要求，保(bǎo)护(hù)会计师事务所和利益相关方的(de)合法权益，规范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所行(xíng)为，促(cù)进公平竞争，推(tuī)动提升审计质量(liàng)，财政部(bù)会同国(guó)务院国(guó)资委、证监(jiān)会制定印发(fā)了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号(hào)文(wén)印发后(hòu)，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对(duì)性(xìng)的调查研(yán)究(jiū)，会同(tóng)国务院国资委(wěi)、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关(guān)单位意见、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形成了(le)征求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办(bàn)公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师(shī)事务所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份(fèn)，合(hé)计(jì)反(fǎn)馈意见(jiàn)319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出(chū)、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于推进(jìn)建立以(yǐ)质(zhì)量为导向的(de)会计师事(shì)务(wù)所选聘(pìn)机制，有助于规范国有企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所行为，促进注册会计师行(xíng)业的公(gōng)平竞争，提升(shēng)审(shěn)计质(zhì)量。同时，部分反馈意见(jiàn)提出了一些具体的修改建议。我们对(duì)所有反馈意见进行了认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门(mén)意(yì)见的(de)基础(chǔ)上，对征(zhēng)求意见稿(gǎo)作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内(nèi)容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面内容：一(yī)是总体(tǐ)说明，主要包(bāo)括(kuò)制定依据、适用(yòng)的(de)企业范(fàn)围、适用的(de)选聘事项等。二(èr)是(shì)选聘重点流程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘(pìn)方(fāng)式(shì)、公开选(xuǎn)聘(pìn)的(de)重点环节(jié)、评价要(yào)素、质(zhì)量管理水平和审计费用的分值(zhí)权重(zhòng镇关西是谁，镇关西是谁打死的)、具(jù)体评分标准、最高限价、审计(jì)费用浮动等事项进行规定。三是会(huì)计师事务所轮换、项(xiàng)目合伙(huǒ)人和注(zhù)册会计师轮换、信息披露等重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四是(shì)监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要(yào)对四(sì)方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，质量(liàng)管理水平的分值权(quán)重应(yīng)不低(dī)于40％，审计(jì)费用(yòng)报(bào)价的分(fēn)值权重应(yīng)不(bù)高于(yú)15％。要求(qiú)将(jiāng)所有会计师事务所的报价平均(jūn)值(zhí)作为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并(bìng)给出了审计费(fèi)用报价得分公式。评价(jià)要素至(zhì)少应当包括审计费(fèi)用报价、事(shì)务所资质条件、执(zhí)业记(jì)录、质(zhì)量管理水平、工作方案(àn)、人力(lì)及其他(tā)资源(yuán)配备、信息安全管理(lǐ)、风险承(chéng)担能力水平(píng)等。

　　二是(shì)完(wán)善轮换规(guī)定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国有控(kòng)股(gǔ)上市公司(sī)）连续聘用同一(yī)会计师事务所(suǒ)的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可(kě)按规定延长至不超过(guò)10年，之后须开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡(dù)，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国(guó)有企业(yè)当前(qián)执行的(de)轮换规定(dìng)与(yǔ)《选聘(pìn)办法(fǎ)》存在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由履(lǚ)行出资人(rén)职(zhí)责(zé)的机构统(tǒng)筹安排，两年内完成衔(xián)接工作(zuò)。对(duì)于审计(jì)项目(mù)合伙(huǒ)人(rén)和签(qiān)字注册(cè)会计师(shī)，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了(le)不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等(děng)法律规(guī)定(dìng)，会(huì)计师事务所承接业务不受行政区(qū)域、行业限制，各(gè)类会计(jì)师事(shì)务所是平等经营主体，依法执业受(shòu)法(fǎ)律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设定的各项标准适用于(yú)中国(guó)境内依(yī)法成(chéng)立的(de)所有会计师事务(wù)所，一(yī)视同(tóng)仁。明确(què)要求企(qǐ)业在选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)过程(chéng)中，应当(dāng)保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当公开(kāi)选聘信(xìn)息(xī)、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘(pìn)结果。明确(què)要(yào)求企业不得以不合理的条件限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为个(gè)别会计师(shī)事务所(suǒ)量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计(jì)委(wěi)员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员(yuán)会的职(zhí)责包括：制定(dìng)选聘会计师事(shì)务所的政策、流程及相(xiāng)关内部控制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素(sù)和(hé)具体评分标准、监督选聘过程、提出(chū)拟聘任(rèn)会计师事务所和(hé)审计费用(yòng)建议，监督及评估会(huì)计师事务(wù)所审计工作，定期向董事会(huì)提交会计师事务(wù)所(suǒ)履职情况报告和审(shěn)计委员(yuán)会(huì)监督情(qíng)况报告等。审(shěn)计委员会(huì)应当重点关注的事项包(bāo)括：企业(yè)可(kě)能(néng)存(cún)在不合理(lǐ)变更会计(jì)师事务所的情形、聘任胜任能(néng)力不足的会(huì)计师事务所、审计独立(lì)性存疑、审计费用变动较大(dà)、轮换会计师事务(wù)所和(hé)主要人员(yuán)等(děng)。

　　问：如(rú)何(hé)做(zuò)好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安(ān)排(pái)，各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机构应当高度(dù)重视，进一步增强责任意(yì)识，精心组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一(yī)是加大宣传和指导力度，从企(qǐ)业(yè)和会计师事务所两个层面(miàn)做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可(kě)结合本地区实(shí)际情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所(suǒ)具体指引，指导企业(yè)规范选聘。二是加大(dà)监督检查力度，切(qiè)实做好事中(zhōng)事(shì)后监管，对违(wéi)反规定的企(qǐ)业和(hé)会计师事务所要依(yī)法严肃(sù)处理。三是各级财政部(bù)门、国(guó)有资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证券监镇关西是谁，镇关西是谁打死的督(dū)管理机构要(yào)加强(qiáng)沟通协(xié)调，健全完善工(gōng)作机制，密切(qiè)协(xié)作，形成合力(lì)，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 镇关西是谁，镇关西是谁打死的