今年1月(yuè)，美国(guó)政(母猪凶如狗是什么动物生肖 母猪凶悍如何处理zhèng)府债务(wù)余额又一次触及法定上限，这标志着美国再度陷(xiàn)入(rù)债务违约的风险之中(zhōng)。

　　美国财(cái)政部(bù)长耶(yé)伦已经多次警告(gào)称，如果国会不尽早(zǎo)采取行动(dòng)暂(zàn)停或提高债务上(shàng)限，美(měi)国政府最早(zǎo)可能6月1日出(chū)现债务违(wéi)约——而这将对全球经济(jì)和金融产生“灾(zāi)难性影响(xiǎng)”。

　　美国(guó)面临债务违约风(fēng)险、两党就提(tí)高债务(wù)上(shàng)限进行争斗，这(zhè)些(xiē)画面在(zài)近些(xiē)年似(shì)乎频频上演。那么(me)，引(yǐn)发这(zhè)一危机的根本——美国债务和债务上限(xiàn)究竟是怎么回(huí)事？美国债务为何不断(duàn)滚雪球般扩大？美国又(yòu)为何要人为地给债务设定上(shàng)限？

　　美(měi)国债务为(wèi)何不断逼近上限？

　　要讨论(lùn)债务上限(xiàn)，我们需要(yào)先了解(jiě)美国政府的(de)债务从何(hé)而来，以及(jí)其为(wèi)何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝(jué)大部分时期(qī)都(dōu)处于财政赤字状(zhuàng)态，即政(zhèng)府支(zhī)出在(zài)多数总统任期(qī)内都高于(yú)其财政收入。因(yīn)此，美国政府举债成了惯例，而政(zhèng)府债(zhài)务规模(mó)也一直随(suí)着(zhe)政(zhèng)府(fǔ)赤字(zì)的规模而增长。

　　美国政府债(zhài)务(wù)在近年疯狂飙升(shēng)

　　近年来(lái)，美国债务(wù)规模(mó)更(gèng)是大幅增长。这一(yī)方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉(lā)克战争使(shǐ)得美(měi)国政(zhèng)府背(bèi)负了(le)庞大支出压力，另一方面，还因为美国人口老龄化导致政府医疗支(zhī)出不(bù)断(duàn)上升，拜(bài)登政府推出(chū)的大(dà)规模基建(jiàn)政策导致财政支出大增等。

　　与(yǔ)此同时，美国政府的税收收(shōu)入(rù)并(bìng)没有跟上支(zhī)出(chū)的步伐，尤其是在小布什政府(fǔ)和特朗普政府批准了减(jiǎn)税政策(cè)之后，税收压力更是与日俱(jù)增。

　　在收入和支出此(cǐ)消彼长的双(shuāng)重压力下，美国(guó)的(de)赤字(zì)规(guī)模近年来如(rú)滚雪球(qiú)一般扩大，债务规模也就因此不断(duàn)攀(pān)升，在近年来频频(pín)逼近债务(wù)上限也(yě)就(jiù)不足为奇了(le)。

　　美(měi)国(guó)政(zhèng)府债务占(zhàn)GDP的比重

　　美国债(zhài)务为何会(huì)有(yǒu)上限？

　　而美国政府债务上(shàng)限(xiàn)的出现，则最早(zǎo)可(kě)以追溯到上世纪初(chū)的第一次世界大战。

　　在一(yī)战之前，美国(guó)并没有明确的“债务上限”，那时候(hòu)只(zhǐ)要白宫要发(fā)债借(jiè)钱，美国国会基本照(zhào)单(dān)全(quán)批。

　　但(dàn)在1917年，由(yóu)于一战使得美国政府(fǔ)开支愈繁，债务规模越来(lái)越大，引发部分美国议(yì)员提出的反对（也有(yǒu)一些议员是为(wèi)了(le)反对美国参战(zhàn)），美国国会便通过《第二自(zì)由债(zhài)券法案(àn)》，首次对联(lián)邦债(zhài)务进(jìn)行(xíng)限额规定，以此来限制政府发债的(de)规模。

　　1939年，由于预计美国将加入第二次世界大战，美国(guó)国会通过(guò)《公共债(zhài)务法案(àn)》，实质上正式(shì)确(què)立了对美国政府债务总额的限制。随后，美国国会又对(duì)其进行了修订，以更(gèng)改上限金额(é)。从(cóng)此，提(tí)高债务上限就或多(duō)或(huò)少地成为了国会的(de)惯(guàn)例。

　　在历史上，美国债(zhài)务上限总共提(tí)高(gāo)了100多(duō)次。尤其是自1960年以来，美(měi)国两党已经提高了78次债(zhài)务上限(xiàn)，平均每(měi)9个月就(jiù)会提高一(yī)次(cì)——其中(zhōng)共和(hé)党总统执政期间曾提(tí)高49次，民(mín)主党总统执(zhí)政期间共提高29次。

　　进入21世纪(jì)以(yǐ)来，美(měi)国债(zhài)务上限的上调幅度进一步加(jiā)大(dà)，在(zài)最近几(jǐ)届总统任期(qī)内(nèi)更是如此：在奥巴(bā)马任期内，美国最新债务上限(xiàn)为18万亿美元母猪凶如狗是什么动物生肖 母猪凶悍如何处理（2015年），到了特(tè)朗普任内(nèi)，这个数(shù)字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在(zài)新冠疫情(qíng)期(qī)间，美国国(guó)会(huì)暂(zàn)停(tíng)了(le)债务(wù)上限，以(yǐ)暂时取消美国政府(fǔ)的支出限制，这导致美(měi)国政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美(měi)国近几届政府大幅上调(diào)债务上限

　　直到(dào)2021年，美国国会最新(xīn)一次提高债务上限，美国债务上(shàng)限(xiàn)已经(jīng)提高至(zhì)现在的(de)31.4万亿美元，相较于1917年最初的(de)债务上(shàng)限115亿美元，已经足足增长(zhǎng)了超过(guò)2700倍。

　　为什么美国不能(néng)取(qǔ)消债务上限？

　　本(běn)质上来说，“债务(wù)上限”是美国国会为(wèi)联邦政府设定(dìng)的举债的最高额度，一旦触及这条“红(hóng)线(xiàn)”，意味着美国(guó)财政(zhèng)部(bù)借款授权用尽(jǐn)，除(chú)非(fēi)国会调高债(zhài)务上(shàng)限，否则白宫(gōng)无权继续举(jǔ)债。

　　那么，也许(xǔ)有人会疑(yí)惑，美国政府(fǔ)为什么要“自我限(xiàn)制”，不(bù)能直接取消(xiāo)掉(diào)债务(wù)上限呢？

　　的确，债(zhài)务上限会对美(měi)国政府造成限(xiàn)制，使其不能随心所以的(de)举债(zhài)，但从理论上来说，这一限制也同(tóng)时对其(qí)美(měi)国(guó)政府的债务信用提供了保证。

　　这是因母猪凶如狗是什么动物生肖 母猪凶悍如何处理为，美国作为手握美元霸(bà)权的超级大(dà)国，本(běn)身并(bìng)不受到发行(xíng)美钞(chāo)的(de)外在(zài)约(yuē)束。如果美国(guó)政府开支无度(dù)、过度举债，将会导(dǎo)致(zhì)美元贬值、通胀失控，那么其债权信(xìn)用将受到(dào)损害，原有债权人权(quán)益也会遭受稀(xī)释。

　　因此，只有通(tōng)过“债务上限”这一内(nèi)控举措，才能(néng)维(wéi)持美国政府的偿付信(xìn)用，保证(zhèng)美元霸权地(dì)位。换句话来说，“债务上(shàng)限(xiàn)”理论上也相当于是美(měi)方对债(zhài)权(quán)人的(de)一种信(xìn)用宣示。

　　中国(guó)和日本(běn)是美国债券的最大海外“债(zhài)主”

　　为什么这次债(zhài)务上限(xiàn)难以提高了？

　　那么，在过去被频(pín)频上调(diào)的美国债务上限，为(wèi)什(shén)么在(zài)现在会(huì)陷入无法上调的僵局(jú)呢？

　　按照规定，美(měi)国(guó)政府想要提(tí)高美国债务(wù)上(shàng)限，往往需要美国国(guó)会两院(yuàn)的(de)通过(guò)。在(zài)此前(qián)的(de)历史中，提高债务(wù)上限在(zài)国会中绝(jué)大(dà)多数(shù)时候(hòu)类似于(yú)一个“走过场(chǎng)”的周(zhōu)期(qī)性任务(wù)，两党并不会对此进(jìn)行过(guò)于激(jī)烈的博弈。

　　但近年来，随着美国(guó)党派分歧不断扩大，债务(wù)上限问题逐步(bù)沦为两党的政治武(wǔ)器，被在野(yě)党用作(zuò)了与(yǔ)执(zhí)政(zhèng)党(dǎng)讨价(jià)还价的砝码。尤其是在当下(xià)美(měi)国两党(dǎng)分(fēn)别(bié)占据两院多数席位的分(fēn)裂背景下，这一斗(dòu)争就显得尤(yóu)为(wèi)激烈。

　　目前，美(měi)国民主党占据参议院多数，而(ér)共和党占据众议院多数。拜登(dēng)要想提高债务上限，就(jiù)需要和国会共和(hé)党人达(dá)成一致。

　　然而，共和党人正试(shì)图利用债务上限的最后期限，向拜(bài)登(dēng)总统(tǒng)施压，要求他先同意削减开支，再谈(tán)提(tí)高债务上限。而民主党人坚持不(bù)愿让(ràng)步，认为应(yīng)无条件提(tí)高债务上限，这(zhè)就导(dǎo)致(zhì)了(le)当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周二（5月16日）再度与(yǔ)国会领(lǐng)导人会面，讨论提(tí)高美国债务上限的计划。

　　但(dàn)值(zhí)得注意的是(shì)，如果拜登和国(guó)会领袖们在周(zhōu)二仍无法取得突破性进(jìn)展(zhǎn)，这场危(wēi)机恐(kǒng)怕真就(jiù)要无限逼近债务(wù)违约的“X日”了——因为拜登已经计划(huà)于本(běn)周三前(qián)往日本参加G7领导人峰会，并将(jiāng)在周末(mò)访问巴布亚新几内亚(yà)，并举行美国(guó)-大洋(yáng)洲国家峰(fēng)会，这(zhè)意味着(zhe)接下(xià)来留给拜(bài)登和两党领(lǐng)袖(xiù)谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演(yǎn)

　　事实上，十多年前(qián)，美国也曾上演过类似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临类似(shì)严峻的违(wéi)约风险：时任(rèn)美国总统奥巴马和众议院共(gòng)和党(dǎng)人在(zài)谈判最后一刻(kè)，才就(jiù)债(zhài)务上限(xiàn)达成(chéng)协议(yì)，勉强避免了一场(chǎng)债(zhài)务违约灾(zāi)难。奥巴马及民主党在最后关头妥协，同意在十年(nián)内削减9000亿美元的财政(zhèng)支(zhī)出。

　　但(dàn)在当时(shí)，即便没有真正违约而(ér)仅仅是逼近违约，这一紧(jǐn)张局势也引发了全球资本市场剧烈波动，美(měi)股一度大跌(diē)，并(bìng)直接(jiē)导致标准普尔首(shǒu)次(cì)下(xià)调美国的主权信(xìn)用评级。这使得美国(guó)面(miàn)临更(gèng)高的借贷成(chéng)本——美(měi)国第二年的(de)借(jiè)贷成本(běn)上升了(le)13亿美元，并在之(zhī)后数年继续上(shàng)涨，基本上抵消了(le)当时两党谈判中的一些成(chéng)本(běn)削减措施。

　　对一(yī)些经济学家来(lái)说，上述的市场动荡(dàng)也只是短(duǎn)期(qī)影(yǐng)响。而(ér)更(gèng)重要(yào)的是，从长期来看，财政(zhèng)支(zhī)出(chū)削减(jiǎn)意(yì)味(wèi)着美(měi)国多(duō)年的预算紧缩，这可能会(huì)产(chǎn)生更(gèng)严重的长期(qī)影(yǐng)响——比(bǐ)如拖累美国的经济(jì)复(fù)苏。

　　美国(guó)左翼(yì)智(zhì)库(kù)经济政策(cè)研究所首席经济学家乔希·比文斯(sī)在回顾(gù)2011年债务危机时(shí)表示：

　　“在实施这些(xiē)削减措施时(shí)，我们仍(réng)处(chù)于(yú)相当低迷(mí)的经济中，并且正(zhèng)处于从大衰(shuāi)退中(zhōng)复苏的阶(jiē)段。他们(men)只是让(ràng)复苏持续的时间远远超过了应有(yǒu)的时(shí)间……在(zài)接下(xià)来的六七(qī)年里，美(měi)国政府没有提供真正(zhèng)有价值的公共产品和服务，因为它们（财政(zhèng)支出）被大幅削减。”

　　而如今这场债务(wù)上限(xiàn)危(wēi)机，也被(bèi)许(xǔ)多(duō)人看作2011 年债务上限危机(jī)的翻版(bǎn)：美国国(guó)会(huì)面临类似的分裂(liè)局(jú)面(miàn)，美国(guó)经(jīng)济也正处于类似的衰退环境之(zhī)中。即(jí)便美国(guó)两党(dǎng)能(néng)够重演2011年的戏码，在(zài)最后关头提高债务上(shàng)限，由此(cǐ)带来的(de)短(duǎn)期市场动荡和长期(qī)经济损(sǔn)害，恐怕(pà)也将(jiāng)再(zài)次(cì)重(zhòng)演。

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