日前，财政部会计司(sī)、国务院国资委财管运行(xíng)局、证监(jiān)会会计部有关负(fù)责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称《选聘办法(fǎ)》）有关(guān)问题，回答了(le)记者提问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关乎(hū)公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过规(guī)范(fàn)的流程、科(kē)学的(de)评价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业质量高的(de)会计(jì)师事务(wù)所，有利于(yú)保证审计报告的质(zhì)量。当(dāng)前，国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)相关(guān)工(gōng)作尚存在制度不(bù)完善、流程不规(guī)范等问题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计(jì)师事(shì)务所选(xuǎn)聘(pìn)流程亟待规范。部分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有发生。个别企业在(zài)招标过程中(zhōng)简单把低价作为选(xuǎn)聘的首(shǒu)要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足(zú)，审(shěn)计质量难以得到(dào)有效保(bǎo)证。三是会计师(shī)事务所轮换政策(cè)有(yǒu)待健全(quán)完善。各类(lèi)国企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需(xū)形(xíng)成(chéng)统(tǒng)一规(guī)范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审(shěn)计(jì)风险(xiǎn)之(zhī)间的合理平衡。四是(shì)审计委员会(huì)责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步(bù)规范财(cái)务审计秩序 促进注册会计师行业(yè)健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称国办发30号文）明确(què)要求推进以质(zhì)量为导向的会(huì)计师事务所选聘机制建设。为落(luò)实上述要求，保(bǎo)护(hù)会计师(shī)事务所和利益相关方的(de)合法权益(yì)，规范国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)行为，促进(jìn)公平竞争，推动(dòng)提(tí)升审计质量，财(cái)政部会同国(guó)务(wù)院国资委、证监会制定(dìng)印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发(fā)30号文印发(fā)后(hòu)，我们(men)即(jí)启动了(le)《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针(zhēn)对性的调(diào)查研究(jiū)，会(huì)同国务院(yuàn)国(guó)资(zī)委、证监会(huì)起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相(xiāng)关单(dān)位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形成了(le)征求意见稿。 天雨粟 鬼夜哭 思念漫太古什么意思，天雨粟鬼夜哭表达什么意思>

　　2022年(nián)4月2日，我们印发(fā)了(le)《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可操(cāo)作性高(gāo)，有助于推(tuī)进(jìn)建(jiàn)立(lì)以质量(liàng)为导向的会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助(zhù)于规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进注(zhù)册会计师行业的(de)公平(píng)竞争(zhēng)，提(tí)升审计(jì)质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了一些具体的修(xiū)改建议。我们对所(suǒ)有反(fǎn)馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相(xiāng)关(guān)部门意见的基础上(shàng)，对征求意(yì)见稿作了进(jìn)一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什么(me)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包(bāo)含五方面内(nèi)容：一是总(zǒng)体(tǐ)说明，主要包括制定依据、适用的企业范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘(pìn)事项等。二是选(xuǎn)聘(pìn)重点流程(chéng)规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素、质(zhì)量管理水平和审计费用的分值权(quán)重、具体评(píng)分标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动等事项进行规定(dìng)。三是(shì)会计师事务所轮(lún)换、项目合(hé)伙(huǒ)人和(hé)注册会计师(shī)轮换、信息披(pī)露等重点事项规范。四是监督检查。五是(shì)附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容(róng)进(jìn)行了规范：

　　一是遏(è)制恶(è)性竞争，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平(píng)的分值权重应不低于40％，审计费用报价(jià)的分(fēn)值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的报价平(píng)均(jūn)值(zhí)作为(wèi)选聘基准价，并(bìng)给出了(le)审计费用(yòng)报价得(dé)分公式。评价(jià)要素至少应当包(bāo)括(kuò)审计费用报(bào)价、事(shì)务所资质条(tiáo)件、执业(yè)记录(lù)、质量管理水(shuǐ)平(píng)、工作(zuò)方案、人(rén)力及其他(tā)资(zī)源配备、信息安全(quán)管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化(huà)独立性(xìng)要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有(yǒu)控股上市(shì)公司）连续聘用同一会计师(shī)事务所(suǒ)的时间不(bù)超(chāo)过8年，确有需要的(de)，可(kě)按规定延长(zhǎng)至不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了衔接方式(shì)，如果国有企(qǐ)业当前(qián)执(zhí)行的轮(lún)换(huàn)规定与《选(xuǎn)聘办法》存(cún)在不一致、或者没有规定的(de)，由(yóu)履行出资人职(zhí)责的(de)机(jī)构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于(yú)审计(jì)项目合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的(de)轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注册会计师(shī)法》等法(fǎ)律规(guī)定，会(huì)计师事(shì)务(wù)所承接业务(wù)不受行政区域、行业限制，各类会计师(shī)事(shì)务所是平等(děng)经营(yíng)主体，依法(fǎ)执业受法律(lǜ)保护。《选聘办(bàn)法》指标(biāo)公(gōng)开、规则明确，设定的各项标准适(shì)用于中国(guó)境内依(yī)法成(chéng)立的所有会计(jì)师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求(qiú)企业在(zài)选聘会计天雨粟 鬼夜哭 思念漫太古什么意思，天雨粟鬼夜哭表达什么意思师(shī)事务所过(guò)程中，应当(dāng)保障选(xuǎn)聘工(gōng)作公平、公正进行(xíng)。天雨粟 鬼夜哭 思念漫太古什么意思，天雨粟鬼夜哭表达什么意思企业(yè)采用(yòng)公开(kāi)选(xuǎn)聘方式的，应当公开(kāi)选聘信息(xī)、评价要素(sù)和评分标准(zhǔn)，保证合理的准(zhǔn)备应聘时(shí)间(jiān)，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确要求企业不得(dé)以不合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件限(xiàn)制或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计(jì)师事务所，不(bù)得为(wèi)个别会计师事务所量身定(dìng)制选(xuǎn)聘(pìn)条件。

　　四是压(yā)实审计委(wěi)员会责任。《选聘办(bàn)法》明(míng)确(què)，审计(jì)委员会的职责(zé)包括：制定选聘会计师事务所的(de)政策、流程(chéng)及相关内部控(kòng)制制度(dù)，提议(yì)启动选聘工(gōng)作(zuò)、审议选聘(pìn)文件、确(què)定评价要素和具(jù)体(tǐ)评分标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事(shì)务所和审计费用建议，监督(dū)及评估会计师事务所(suǒ)审(shěn)计工作，定期向(xiàng)董事会提交会(huì)计师事务所履职情况报告(gào)和审计委员会监督情况报(bào)告等。审计(jì)委员会(huì)应当重(zhòng)点关注的事项包括：企业可能存在不合理变(biàn)更会计师事务所的情形(xíng)、聘任胜任能力不(bù)足(zú)的会计师(shī)事务所(suǒ)、审计独立(lì)性存疑、审(shěn)计费用变(biàn)动较(jiào)大、轮(lún)换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实(shí)国办发30号文的重要制度安排，各级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机(jī)构、证券监(jiān)督管理机构应(yīng)当(dāng)高(gāo)度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织(zhī)，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效(xiào)实施(shī)。一是加大(dà)宣传和指导力度，从企业和会(huì)计(jì)师事务所两个层面做好(hǎo)培训(xùn)，做(zuò)好过(guò)渡期衔接工作(zuò)。各地可结合(hé)本地(dì)区(qū)实际情况(kuàng)进一步探索(suǒ)选聘会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所具体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二(èr)是加大监督检查(chá)力度，切实做(zuò)好事中事后监管，对违反规(guī)定(dìng)的企业和会计(jì)师事(shì)务所要依法严肃处理。三是各(gè)级(jí)财政(zhèng)部(bù)门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督(dū)管(guǎn)理机构要加(jiā)强沟通协调，健全(quán)完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办(bàn)法》的各项工(gōng)作(zuò)。

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