日前，财政(zhèng)部会计司(sī)、国务院国资委财管运行局、证监会会计(jì)部(bù)有关(guān)负责人就《国有企业(yè)、上市(shì)公司(sī)选聘会计(jì)师事(shì)务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益(yì)。企业通过规范的流程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执(zhí)业质量高的(de)会(huì)计师事务所，有利于保证(zhèng)审计报告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所相关工作尚存(cún)在制度不完善、流程不规范(fàn)等问题，制约审(shěn)计质量的(de)提高。一(yī)是会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所时(shí)，未明确具体评分标准。二是(shì)恶性(xìng)竞争(zhēng)现(xiàn)象仍有发生。个别企业在(zài)招标过程中(zhōng)简单(dān)把低价(jià)作为选聘(pìn)的首要条件，个别会计师(shī)事务所(suǒ)以(yǐ)远低于项目(mù)成本为(wèi)代价承接(jiē)业(yè)务，引(yǐn)发(fā)恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不足，审计质量难以得到(dào)有效保证。三是会计师事务所轮换(huàn)政策有待健全完善。各类国企做(zuò)法不一，执行尺度不(bù)一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计(jì)风险之间的(de)合理平衡(héng)。四(sì)是审计委员会责任(rèn)有待进一(yī)步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进(jìn)一步规范(fàn)财务审计秩(zhì)序 促(cù)进(jìn)注册会(huì)计师行业(yè)健康(kāng)发展的(de)意(yì)见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发(fā)30号文(wén)）明确要求推进以质量(liàng)为导向的会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)机制(zhì)建设(shè)。为落(luò)实上述要求，保护会计师事(shì)务(wù)所和利益(yì)相(xiāng)关方(fāng)的合(hé)法权(quán)益，规(guī)范国(guó)有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所行(xíng)为，促进公平(píng)竞争，推(tuī)动提升审计质(zhì)量，财政部会同国(guó)务(wù)院(yuàn)国资委(wěi)、证监(jiān)会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发布经(jīng)历了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国办(bàn)发30号文印发后，我们即启动了《选聘(pìn)办(bàn)法》的制定工作(zuò)，开(kāi)展了(le)针对性的调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监(jiān)会起草了(le)《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织(zhī)专家专题研(yán)讨(tǎo)基础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅关(guān)于征求(qiú)〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会(huì)公众征(zhēng)求意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反(fǎn)馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办(bàn)法》重点突(tū)出、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有(yǒu)助于推(tuī)进(jìn)建立(lì)以质量为导向的会(huì)计师事务(wù)所选聘机制(zhì)，有助于规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进(jìn)注(zhù)册会计师行业的公平竞争，提升审计(jì)质量。同时，部(bù)分反馈意见提出了一(yī)些具体的修改(gǎi)建议。我们(men)对所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复(fù)研讨(tǎo)、征(zhēng)求(qiú)相关部(bù)门(mén)意见(jiàn)的基础上(shàng)，对(duì)征求意见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要(yào)内容(róng)是什(shén)么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》主要包含五方面内容(róng)：一是总体说明(míng)，主(zhǔ)要(yào)包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适(shì)用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程规(guī)范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘(pìn)的(de)重点环节、评价要(yào)素、质量管理水平和审计(jì)费(fèi)用的分(fēn)值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动等(děng)事项进(jìn)行规定。三是会计师事务所轮换(huàn)、项目(mù)合伙人和注册会计师轮换(huàn)、信息披(pī)露等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面(miàn)内(nèi)容进行了(le)规范：

　　一(yī)是(shì)遏(è)制恶性(xìng)竞争，突出(chū)质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平的(de)分值权重(zhòng)应(yīn白玉髓越戴越穷是真的吗，白玉髓的寓意是什么g)不低于(yú)40％，审计(jì)费用报(bào)价的分值权(quán)重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事(shì)务所的报(bào)价平均(jūn)值作为选聘基(jī)准价，并(bìng)给出(chū)了审计费用报价得分公式(shì)。评价要素至少应(yīng)当包括审计费用报价、事务所资(zī)质(zhì)条件、执业(yè)记(jì)录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资源配备、信(xìn)息安全管(guǎn)理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是(shì)完善(shàn)轮换(huàn)规定，强化(huà)独立(lì)性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规定，国有企业（含国(guó)有控股上市(shì)公司）连续聘用同一会计师事(shì)务所(suǒ)的时间不超(chāo)过8年(nián)，确有需要的，可(kě)按规定延(yán)长至不超过(guò)10年(nián)，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式，如果国(guó)有企业(yè)当前执(zhí)行的轮(lún)换规定(dìng)与《选聘办法》存(cún)在不一致(zhì)、或者(zhě)没有(yǒu)规定的，由履行出资人职责的(de)机构(gòu)统(tǒng)筹安排，两年内完(wán)成衔(xián)接工(gōng)作。对(duì)于审计(jì)项(xiàng)目(mù)合伙人(rén)和签字注册会计师(shī)，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮(lún)换要(yào)求和冷却期制度(dù)。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法律规定，会(huì)计师事务所承接业务不受(shòu)行(xíng)政区(qū)域、行业(yè)限制(zhì)，各类(lèi)会计师事务所是平等经营主体，依法(fǎ)执(zhí)业受(shòu)法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中(zhōng)国(guó)境内依法成立的所有会计师事务所，一视同(tóng)仁(rén)。明确要(yào)求企业在选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公正(zhèng)进(jìn)行。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要(yào)素和评(píng)分标准，保(bǎo)证(zhèng)合理的准备(bèi)应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确要求企业(yè)不得以不(bù)合理的条件限制(zhì)或者排斥潜(qián)在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个(gè)别会(huì)计师事(shì)务(wù)所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计委员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会的职责包括：制定选聘(pìn)会计师(shī)事务所的政策、流程及相关内部控制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评(píng)价要素和具体评(píng)分标准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)和审计费用建议，监督及评估会(huì)计师事(shì)务所审计(jì)工作，定期(qī)向董事(shì)会提(tí)交会计师事务所履职情(qíng)况报告(gào)和(hé)审计(jì)委员(yuán)会监督情况报告等。审(shěn)计(jì)委员会应当重点(diǎn)关注的事项包括：企业可能存在(zài)不合理变更会计师事务(wù)所的情形、聘任(rèn)胜任(rèn)能力不足的会计师事务所、审计独立性存疑(yí)、审(shěn)计(jì)费用(yòng)变动较(jiào)大(dà)、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯(guàn)彻白玉髓越戴越穷是真的吗，白玉髓的寓意是什么实施(shī)工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号文的重要制(zhì)度安排，各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机(jī)构(gòu)、证券监(jiān)督管(guǎn)理机构应当高(gāo)度(dù)重(zhòng)视(shì)，进一(yī)步(bù)增强(qiáng)责任意识，精心组织，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是(shì)加大宣传(chuán)和指导力度，从(cóng)企业和会(huì)计师事务所两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工(gōng)作(zuò)。各地可结合本地区实际情况(kuàng)进一步探索选聘(pìn)会计(jì)师事务所具体指引，指导企(qǐ)业(yè)规范(fàn)选聘。二是加大监督检查力(lì)度，切(qiè)实做好事中(zhōng)事后监管(guǎn)，对违反(fǎn)规定的(de)企业和会计(jì)师事务(wù)所要(yào)依(yī)法严肃(sù)处理。三是各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机(jī)构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各(gè)项工作。

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