文/解(jiě)运亮博士信(xìn)达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压(yā)力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对(duì)于(yú)稳(wěn)增长力(lì)度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是当(dāng)前(qián)经济(jì)持续回升(shēng)向好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企(qǐ)业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路已经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的(de)政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方(fāng)方面(miàn)面都体现出对(duì)经济(jì)的呵护和支持，既好于(yú)往年同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提出，中国经(jīng)济(jì)面临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力(lì)，整个(gè)2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊(huái)不去。去年底疫情防控政(zhèng)策(cè)优化至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫(yì)情(qíng)防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一(yī)季(jì)度经(jīng)济增长大(dà)幅好于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经(jīng)济社会常态化(huà)运行中的(de)强大修复动(dòng)能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了(le)疫后中国(guó)经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定(dìng)性是“当(dāng)前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策(cè)，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经(jīng)济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不(bù)但(dàn)不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确(què)提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在”。会议(yì)提出“四个(gè)持续(xù)”，即(jí)“推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持(chí)续(xù)改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续(xù)化解(jiě)”。会(huì)议(yì)还(hái)提到一个词“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，表明我们(men)不会因为一(yī)季度(dù)经(jīng)济(jì)的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多(duō)方面(miàn)工作都做了积极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯(hāng)实科(kē)技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造”。这表明(míng)，对新(xīn)能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短(duǎn)板，也(yě)有望是未来(lái)重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要(yào)重视通(tōng)用人(rén)工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提(tí)人工智能，市场热(rè)度较高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提(tí)出“要推(tuī)动平台(tái)企业(yè)规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提的(de)是“支持(chí)平(píng)台(tái)企业在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议提出(chū)“要多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社(shè)会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引(yǐn)导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固(gù)定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议(yì)专门提(tí)出(chū)“有效带动激(jī)发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会议提(tí)出“要(yào)把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌(pá白面水鸡是几级保护，白面水鸡是保护动物吗i)成立至(zhì)今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国(guó)家可能是开放和合作的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专门提到，在(zài)超大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。根据《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地(dì)产投(tóu)资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固定资产投资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过(guò)去(qù)几(jǐ)年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控(kòng)、打击资本无(wú)序扩张、治理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也(yě)取(qǔ)得(dé)了(le)重大成(chéng)效，但客观上(shàng)也一定程(chéng)度上(shàng)影(yǐng)响了(le)市场的预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策(cè)，从这(zhè)次4月份(fèn)会议看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项政策都是(shì)呵(hē)护和支持(chí)经济的(de)。近期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受到了全(quán)国人民(mín)的大力点(diǎn)赞，大家都看(kàn)到了淄博市(shì)政府在搞好营(yíng)商(shāng)环境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的努力。而(ér)从4月(yuè)份政治局会议(yì)看，淄博市(shì)政府(fǔ)可能只是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经济工作思路都在发生大变(biàn)化，为市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市(shì)场释(shì)放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局4月28日召开(kāi)会议(yì)，分(fēn)析研究当前经(jīng)济形(xíng)势和经济(jì)工作。中共(gòng)中央总书记习近平(píng)主持(chí)会议。（每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在(zài)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中央经济(jì)工(gōng)作会议确定了(le)此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以(yǐ)来(lái)，在以(yǐ)习近平同志为(wèi)核(hé)心的党中央坚强领导下，各地区各(gè)部(bù)门更好统筹国内国际(jì)两个大局(jú)，更(gèng)好(hǎo)统筹疫情防控和经(jīng)济社会(huì)发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和(hé)安全(quán)，我国(guó)疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预(yù)防控制中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出(chū)现地(dì)方性(xìng)流行或者(zhě)散(sàn)发可能(néng)性比较大，再出现较大规模流行的(de)可能性较小。），经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常态化(huà)运行中的巨大消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场(chǎng)需(xū)求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态(tài)势，经济运行实现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力”首次(cì)提出，是(shì)在(zài)2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一年零(líng)四(sì)个月之(zhī)后，疫情(qíng)影响逐(zhú)步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力(lì)还(hái)不强，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不(bù)少困难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中面临的问(wèn)题的定性(xìng)，问题决定(dìng)对策，有什么样的(de)问题，就有什(shén)么样(yàng)的对策，对问题的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预(yù)期，市场又出(chū)现(xiàn)了对(duì)后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特(tè)色(sè)社会主义思想主题教育(yù)，认真落实中央经(jīng)济工(gōng)作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发(fā)经(jīng)营主体活力结合起来，形成推动(dòng)高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹(chóu)推(tuī)动经济(jì)运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社(shè)会预(yù)期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长政策持续发力(lì)），乘势而上（这个(gè)词(cí)表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经(jīng)济实现质(zhì)的(de)有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑的现(xiàn)代化产业体系(xì)，既(jì)要(yào)逆势(shì)而(ér)上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快(kuài)突破(pò)，也(yě)要顺势而(ér)为(wèi)，在(zài)优势领域(yù)做(zuò)大做强。要夯实科技自立自(zì)强根(gēn)基，培育(yù)壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配套电网(wǎng)改造（对(duì)新能源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源(yuán)产业相对(duì)的(de)短板(bǎn)，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首(shǒu)提人工(gōng)智(zhì)能，市(shì)场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的关键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提(tí)效(xiào)，稳健的货币政(zhèng)策要(yào)精(jīng)准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩(kuò)大需(xū)求(qiú)的合力。要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环(huán)境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激(jī)励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类(lèi)所(suǒ)有制企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁(bì)垒，持续提(tí)振经营主体(tǐ)信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有助于进(jìn)一(yī)步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题(tí)）。各类企业都要(yào)依法(fǎ)合(hé)规经营(yíng)。要下决心从根(gēn)本上解(jiě)决企业账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推(tuī)动平台(tái)企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平(píng)台企业的支持力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改(gǎi)革(gé)、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外(wài)开放。认真(zhēn)落实党和国(guó)家机构改革(gé)方案，推进国家治理体系(xì)和治理能力(lì)现代化。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对(duì)接(jiē)国际(jì)高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改革(gé)开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一(yī)轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范(fàn)化(huà)解重(zhòng)点领域风险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构(gòu)改革化险工(gōng)作。要坚持房(fáng)子是用来住(zhù)的(de)、不是用来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住(zhù)房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推(tuī)动建立房(fáng)地产业发(fā)展新模式。在(zài)超大(dà)特大城(chéng)市（《国务(wù)院(yuàn)关于(yú)调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为(wèi)特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的(de)城市为超大(dà)城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步(bù)推进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可能会(huì)给房地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平急两用”设施指平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发(fā)事件时可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批(pī)单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加(jiā)强地(dì)方政(zhèng)府债务(wù)管理，严控(kòng)新(xīn)增隐性债(zhài)务(wù)。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实保障和改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体就(jiù)业（截(jié)至(zhì)3月(yuè)，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率高达(dá)19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率(lǜ)已(yǐ)成(chéng)为当前就业工作的重点。日前国办发布《关(guān)于优化(huà)调整稳就业政策措施全力促(cù)发(fā)展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业(yè)扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一(yī)次(cì)性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资(zī)总额预算基(jī)数。我们预计后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下(xià)”的(de)责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰度夏(xià)电力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和(hé)重要(yào白面水鸡是几级保护，白面水鸡是保护动物吗)农产品(pǐn)供应保障，全(quán)面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态(tài)环境系统治理。各(gè)级领导(dǎo)干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助企业和基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还研究了其他(tā)事项”的表述以往(wǎng)经常(cháng)出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策(cè)落地不(bù)及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期(qī)

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路已经(jīng)发生大变化(huà)——逐句解读4月政治(zhì)局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报(bào)告机构(gòu)：信(xìn)达证(zhèng)券研究开发中心

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