文/解(jiě)运亮博(bó)士(shì)信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核(hé)心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔(gé)一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都做了(le)积极回天雨粟 鬼夜哭 思念漫太古什么意思，天雨粟鬼夜哭表达什么意思应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提(tí)到(dào)，在超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可能带来(lái)经济(jì)新的(de)增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国际政治局(jú)势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济(jì)工作会议(yì)。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议确定了(le)此后(hòu)一年的(de)政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。今(jī天雨粟 鬼夜哭 思念漫太古什么意思，天雨粟鬼夜哭表达什么意思n)年4月的(de)政治局(jú)会(huì)议，在方方面面(miàn)都体现(xiàn)出对(duì)经济的呵(hē)护和支(zhī)持，既(jì)好于往年同期(qī)，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新(xīn)判断(duàn)，“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中国经济面(miàn)临需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社(shè)会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年(nián)同期水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济(jì)社会常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的(de)巨大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临(lín)问题的(de)定(dìng)性(xìng)是“当前我国(guó)经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克(kè)服不少困难(nán)挑战。” 问(wèn)题(tí)决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多(duō)是(shì)结构(gòu)性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又(yòu)出(chū)现了(le)对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生(shēng)动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的(de)一大担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提(tí)出“恢复(fù)和(hé)扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会议提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会(huì)议(yì)还提到一(yī)个(gè)词“乘势而(ér)上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四(sì)个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会各(gè)界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提出(chū)“要夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍(réng)会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能(néng)源产业(yè)相对(duì)的短板，也有望是(shì)未来重点发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会议(yì)提出(chū)“要(yào)重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险”。首(shǒu)提(tí)人(rén)工智能，市场(chǎng)热度较(jiào)高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提(tí)出“要(yào)推(tuī)动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业(yè)的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在(zài)引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国(guó)际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费(fèi)”。今年一(yī)季度社会消费品零(líng)售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更(gèng)是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵护(hù)和促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出(chū)“有效(xiào)带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可(kě)能是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划(huà)分(fēn)标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市(shì)，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市。目(mù)前(qián)，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超(chāo)大(dà)特大城市的城中村(cūn)改造和(hé)“平急(jí)两用”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对(duì)房地(dì)产投(tóu)资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路(lù)已经发生了(le)大变化。过(guò)去几年(nián)很多(duō)政策，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互(hù)联(lián)网等，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了重大(dà)成效，但客观上也一定程度上影响了(le)市(shì)场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要(yào)慎重出(chū)台(tái)收缩(suō)性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩(suō)性(xìng)政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到(dào)了全国人(rén)民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在(zài)搞好营商环(huán)境、促进经济增(zēng)长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市(shì)政府可能只(zhǐ)是一(yī)个(gè)缩影，整(zhěng)体经济(jì)工作思路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治(zhì)局4月28日(rì)召(zhào)开会(huì)议，分析研究(jiū)当前经济形势和经济工作(zuò)。中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年(nián)的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以(yǐ)习近平同志为核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领导下(xià)，各(gè)地(dì)区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和(hé)经济社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心流行病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未(wèi)来出现(xiàn)地方(fāng)性(xìng)流行或(huò)者(zhě)散发可(kě)能性比较(jiào)大，再出现较大(dà)规模(mó)流行(xíng)的可能(néng)性较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出(chū)经济社会常(cháng)态化(huà)运行中的巨(jù)大消费动(dòng)能(néng)），宏观政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四(sì)个月之后，疫(yì)情(qíng)影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面临的问(wèn)题的定(dìng)性，问题(tí)决定对策，有什么(me)样的(de)问题，就有什么样的对(duì)策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度都有回收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了(le)对后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的(de)担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对问题的(de)定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开(kāi)展学习(xí)贯彻习近平(píng)新时代(dài)中(zhōng)国特色社(shè)会主义(yì)思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真落实中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议精神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进工作总基调，完(wán)整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成(chéng)推动高质量发(fā)展的强大动(dòng)力，统筹推动经济(jì)运(yùn)行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策(cè)持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会(huì)因为一(yī)季(jì)度经(jīng)济的良好(hǎo)开局(jú)而就此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济(jì)实现质(zhì)的有效提升(shēng)和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经济(jì)为(wèi)支撑的现代化产(chǎn)业(yè)体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加(jiā)快突(tū)破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要(yào)夯实(shí)科技自立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造（对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也(yě)是(shì)未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热(rè)度极(jí)高(gāo)的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩(kuò)大需(xū)求的合力(lì)。要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年(nián)一(yī)季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费(fèi)更是(shì)热度(dù)高，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持(chí)“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，破除影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企(qǐ)业(yè)公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍(ài)和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提振经(jīng)营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复元(yuán)气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发(fā)展公(gōng)有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和引(yǐn)导非公(gōng)有制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有助于(yú)进一(yī)步(bù)解决民营企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法(fǎ)合规经(jīng)营。要下决心从根本上解(jiě)决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平(píng)台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企业探索创新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加(jiā)大，去(qù)年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的(de)是“支持平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面深化改革(gé)、扩大高水平对外(wài)开放。认真落(luò)实(shí)党和国家机构改革方案，推(tuī)进国家治理体系(xì)和治理能力现代(dài)化。要把吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要(yào)的(de)位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有效防范(fàn)化解重点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保险和信托(tuō)机构改革(gé)化险工作。要坚持(chí)房子是用来住(zhù)的、不是用来炒的(de)定位，因(yīn)城施策，支持(chí)刚性(xìng)和改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地产市场平稳健(jiàn)康(kāng)发展，推动建立房(fáng)地产业发展新模式。在(zài)超大特大(dà)城市（《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前(qián)，超(chāo)大城市(shì)包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造（7个超大城(chéng)市和14个特(tè)大城市的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点，有利于房地(dì)产市场实现平(píng)稳健康(kāng)发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区(qū)旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城(chéng)市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展和安全。建设(shè)改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备(bèi)一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方(fāng)政(zhèng)府债务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫(yì)情防(fáng)控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年(nián)失业(yè)率已成为当前就业工作的重(zhòng)点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力(lì)促发展惠民(mín)生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国(guó)有(yǒu)企业(yè)扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次(cì)性增(zēng)人增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作为(wèi)下一年度工(gōng)资总额预算(suàn)基数。我们(men)预计(jì)后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心(xīn)不(bù)下”的责(zé)任(rèn)感，持续抓好安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度(dù)夏(xià)电力(lì)供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产和重(zhòng)要农产品(pǐn)供应(yīng)保障，全面推进(jìn)乡村振兴(xīng)。要加强生态环境(jìng)系(xì)统治(zhì)理。各级(jí)领(lǐng)导干部要带(dài)头大兴调(diào)查研(yán)究，奔(bēn)着问题去(qù)，切实帮(bāng)助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事(shì)项”的表述以(yǐ)往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可(kě)见这次会议(yì)是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际(jì)政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生大变(biàn)化(huà)——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信(xìn)达证(zhèng)券研究(jiū)开发中心

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