文(wén)/解运亮博士信(xìn)达证券(quàn)首(shǒu)席(xí)宏观分析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对(duì)于(yú)稳(wěn)增(zēng)长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路(lù)等(děng)领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可能(néng)带来经(jīng)济(jì)新(xīn)的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出(chū)整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及(jí)预(yù)期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超出(chū)市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个(gè)月前(qián)的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议确(què)定(dìng)了此后一年(nián)的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了未来(lái)8个(gè)月的政策导向(xiàng)。今年4月(yuè)的(de)政治局会议，在方方面(miàn)面都(dōu)体现出对经(jīng)济的(de)呵护和(hé)支持，既好于往年同(tóng)期，也超出(chū)市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔(gé)一(yī)年零四个(gè)月(yuè)之后，中央提(tí)出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三(sān)重(zhòng)压(yā)力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫(yì)情(qíng)防控政策(cè)优化(huà)至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年(nián)一(yī)季度(dù)经济(jì)增(zēng)长大幅好于预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平(píng)，都体现出经济社会常态化运行中的(de)强大修复动(dòng)能(néng)。“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议(yì)对(duì)经(jīng)济面临问(wèn)题的定性是“当前(qián)我国经济(jì)运行好转主要是恢(huī)复(fù)性(xìng)的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍(réng)需要克服(fú)不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳(wěn)增长力度(dù)可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。会议提(tí)出“四个持续(xù)”，即“推动经(jīng)济(jì)运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”，表明我们不(bù)会因为一季度经济(jì)的良好开局而就此黄喉要煮多久，黄喉要煮多久才能熟火锅满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作都做了(le)积极部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路(lù)等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科(kē)技自立自(zì)强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对的(de)短(duǎn)板，也有望(wàng)是未(wèi)来重点发力的方向。

　　黄喉要煮多久，黄喉要煮多久才能熟火锅ong>——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提(tí)人工智能，市场热度较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企(qǐ)业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次(cì)进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一(yī)季度社会消费(fèi)品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的(de)引(yǐn)导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”。今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外(wài)商投资放在(zài)更加(jiā)重(zhòng)要的位置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自(zì)贸(mào)试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提(tí)到，在(zài)超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。根据(jù)《国务院(yuàn)关(guān)于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急(jí)场所的(de)设施，能够有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大城市(shì)应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急(jí)医(yī)疗服(fú)务点等。21个超大特大城市的城中村改造(zào)和“平急两用”设(shè)施建设，不(bù)仅对房地(dì)产投(tóu)资，乃至(zhì)对整体固(gù)定资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经发(fā)生(shēng)了大变(biàn)化。过(guò)去几年很多政(zhèng)策，如(rú)疫情防控、房地产调(diào)控、打击(jī)资本无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培(péi)互联网等(děng)，初衷是好的(de)，也取得了重(zhòng)大(dà)成效，但客观上(shàng)也一定程度上影响(xiǎng)了(le)市场的预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这(zhè)次4月份会议看(kàn)，这个要求已(yǐ)经落(luò)到了实处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策(cè)，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的(de)。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是一个(gè)缩(suō)影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思(sī)路(lù)都(dōu)在发生(shēng)大变化，为(wèi)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势(shì)和经济工作(zuò)。中共中(zhōng)央总书记(jì)习近平主持(chí)会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要(yào)性可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议确定了此后(hòu)一年的(de)政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了(le)未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)认为(wèi)，今年(nián)以来(lái)，在以习近平同志(zhì)为核心(xīn)的党中央坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区各(gè)部门更好统筹(chóu)国内(nèi)国际两个大(dà)局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决(jué)定性胜利(lì)（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中(zhōng)心流(liú)行病(bìng)学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病(bìng)毒(dú)在(zài)未来出现地方(fāng)性(xìng)流行或者散发可能性比(bǐ)较(jiào)大(dà)，再出现较大(dà)规模(mó)流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化(huà)运行中的巨(jù)大消费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠前协同发(fā)力，需求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期(qī)，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济(jì)运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经(jīng)济运(yùn)行(xíng)好转主要(yào)是(shì)恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么(me)样的对策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是(shì)“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长力度(dù)不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要深入开展学习贯彻习(xí)近平(píng)新(xīn)时(shí)代中国(guó)特色社会(huì)主义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真落实中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会(huì)议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新发展格局(jú)，全面深(shēn)化改革(gé)开放，把发挥政策(cè)效力和激(jī)发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的(de)强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘势(shì)而(ér)上（这个(gè)词表明我们不会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好开局而(ér)就此满(mǎn)足(zú)，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现(xiàn)质的(de)有效(xiào)提(tí)升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以(yǐ)实(shí)体经(jīng)济为支(zhī)撑的(de)现代(dài)化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业(yè)的(de)扶(fú)持(chí)仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短(duǎn)板，也是未(wèi)来重(zhòng)点发(fā)力(lì)的(de)方向(xiàng)）。要(yào)重视通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险（首(shǒu)提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度极高(gāo)的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和(hé)扩大需求是(shì)当前(qián)经济持(chí)续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货(huò)币政策要精准有(yǒu)力，形成扩(kuò)大需求的(de)合力。要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游(yóu)等(děng)服务消费（今年一季(jì)度社(shè)会(huì)消费品零售(shòu)累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度(dù)高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资（今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相应政策(cè)发(fā)力(lì)）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持“两个(gè)毫(háo)不动摇(yáo)”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平(píng)竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和(hé)隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提(tí)振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助企业恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫(háo)不(bù)动(dòng)摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，有助于进一(yī)步(bù)解决民营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上解决企业(yè)账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新。（对平台企(qǐ)业(yè)的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平对外(wài)开放。认真落实(shí)党和(hé)国家机构改革(gé)方案，推进(jìn)国家治理体系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的(de)自贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防(fáng)范(fàn)化解重点领域(yù)风险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小银行(xíng)、保险和信(xìn)托机构(gòu)改(gǎi)革化险工作。要坚持(chí)房子(zi)是用来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促(cù)进房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动(dòng)建立房地产业(yè)发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城(chéng)市(shì)规模划分(fēn)标准(zhǔn)的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区(qū)常(cháng)住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大(dà)城市(shì)包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城(chéng)中村(cūn)改造，可(kě)能会给(gěi)房(fáng)地产带来新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于房地产市场实现平稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大(dà)公共(gòng)突(tū)发事(shì)件(jiàn)时可立即(jí)转换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市(shì)山区(qū)旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城(chéng)市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全(quán)。建设改造一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)，将对(duì)投资带(dài)来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地(dì)方(fāng)政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要(yào)切实保障和改善(shàn)民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大(dà)高校(xiào)毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年(nián)失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已(yǐ)成为当(dāng)前(qián)就业工(gōng)作的(de)重点。日前国办(bàn)发(fā)布(bù)《关于优化(huà)调整稳就业政策措(cuò)施全力(lì)促发展惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增人增资，核增部分据实计(jì)入工(gōng)资总额并作为下(xià)一年度工资(zī)总额预(yù)算基数。我们(men)预计后续青年失(shī)业率将明显下(xià)降。）。要(yào)以“时时(shí)放心不下”的(de)责任感，持续(xù)抓好(hǎo)安全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农(nóng)产品供应保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要(yào)加强(qiáng)生态环境系(xì)统治理。各级领导干部要带(dài)头(tóu)大兴调查(chá)研究(jiū)，奔(bēn)着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助企业和(hé)基层解(jiě)决(jué)困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究了其(qí)他事(shì)项”的表述以往经常(cháng)出现(xiàn)，但这次没(méi)有出(chū)现(xiàn)，可见这次会议是(shì)专门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局(jú)势演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文(wén)源自(zì)报(bào)告：《整体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开发(fā)中心

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