文/解运亮博(bó)士(shì)信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精(jīng)神超(chāo)出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对(duì)于稳增(zēng)长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　第六，会(huì)议专门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国(guó)际政治局(jú)势演变(biàn)超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市(shì)场预(yù)期(qī)。每(měi)年(nián)4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于(yú)几个(gè)月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)确定了(le)此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会(huì)议(yì)，在方(fāng)方面面(miàn)都(dōu)体现(xiàn)出对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年(nián)底疫(yì)情防控政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都(dōu)体现出经济(jì)社会常(cháng)态化(huà)运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了(le)疫后中国经济(jì)修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定(dìng)性是“当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍(réng)然(rán)不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么(me)样的(de)对策。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出(chū)现了(le)对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的定(dìng)性看，经济(jì)内生(shēng)动力仍(réng)需增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在(zài)”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续(xù)增(zēng)强(qiáng)、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明(míng)我们不会因为一季(jì)度经(jīng)济的(de)良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都做了积极(jí)部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资(zī)、一带(dài)一(yī)路等领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实科技(jì)自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配(pèi)套电(diàn)网改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未(wèi)来重点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要(yào)重视(shì)通用人(rén)工智(zhì)能发(fā)展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工(gōng)智(zhì)能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会(huì)议(yì)提(tí)出“要推动平台(tái)企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年(nián唐嫣是一线女明星吗，唐嫣是不是一线明星)12月中央经济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季(jì)度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会(huì)议提出(chū)“要发挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励(lì)的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民(mín)间投资(zī)”。今年一季(jì)度，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提出“要把吸(xī)引外商(shāng)投资放(fàng)在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接国(guó)际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸(mào)易(yì)港。在(zài)新一(yī)轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在(zài)超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经济新的(de)增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关(guān)于(yú)调整城(chéng)市规(guī)模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平(píng)急两用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场(chǎng)所(suǒ)的(de)设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助(zhù)力(lì)大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安(ān)全(quán)。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单(dān)体(tǐ)大(dà)型(xíng)方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点等。21个超大(dà)特(tè)大城市的城中村改造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定资产投资，都有望带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出(chū)整体经(jīng)济(jì)工作思路(lù)已经发生了大变化(huà)。过去几年很多(duō)政策，如(rú)疫情防控(kòng)、房地(dì)产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客观上也一定程度(dù)上(shàng)影响了市场的预期。此前，中央已经(jīng)明确(què)表示(shì)，要慎重出(chū)台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博(bó)市政府受(shòu)到了全(quán)国人民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环(huán)境(jìng)、促进经济(jì)增长上的(de)努力(lì)。而(ér)从4月份(fèn)政治局会(huì)议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在(zài)发生大变化(huà)，为市(shì)场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经济形势和(hé)经济工作。中(zhōng)共中央(yāng)总书(shū)记习近平主持会(huì)议(yì)。（每年4月(yuè)份(fèn)的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习近(jìn)平同志为核(hé)心(xīn)的党中央坚(jiān)强(qiáng)领导下，各地区各部(bù)门更(gèng)好统筹国内(nèi)国(guó)际两(liǎng)个大局，更(gèng)好(hǎo)统筹疫情防控和(hé)经(jīng)济社(shè)会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全国(guó)政协(xié)委员、中国疾病预(yù)防控制中心流行病学首席专家吴尊友日(rì)前(qián)表示，新(xīn)冠病毒在未来(lái)出现地方性流行或(huò)者(zhě)散发可能性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可(kě)能(néng)性(xìng)较小。），经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行(xíng)（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济社(shè)会常态化运(yùn)行中的巨大(dà)消费动能），宏观政(zhèng)策(cè)靠(kào)前(qián)协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力得(dé)到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步(bù)恢(huī)复，经济发展呈现回(huí)升(shēng)向好态势(shì)，经济运行(xíng)实现良(liáng)好开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu唐嫣是一线女明星吗，唐嫣是不是一线明星)次提出，是(shì)在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力(lì)还(hái)不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前(qián)经济中(zhōng)面临的(de)问题的定性(xìng)，问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策，对问(wèn)题的(de)定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)不但(dàn)不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开(kāi)展学习贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教育(yù)，认真落实(shí)中央经(jīng)济工作会议精神(shén)，坚持(chí)稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新(xīn)发展理念，加快构(gòu)建新(xīn)发展格局，全(quán)面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力和(hé)激发经营主(zhǔ)体活力(lì)结合起来(lái)，形成推(tuī)动(dòng)高质量发展的(de)强大(dà)动力，统筹推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续(xù)改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续(xù)化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词(cí)表(biǎo)明我们不会(huì)因为一季度(dù)经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济(jì)实现质的有(yǒu)效提升和(hé)量的合理(lǐ)增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产业体系(xì)，既(jì)要逆(nì)势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科(kē)技自立(lì)自(zì)强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大(dà)新动能(néng)（或利好半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能(néng)源汽(qì)车发(fā)展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也是(shì)未(wèi)来重点发力的方向）。要重唐嫣是一线女明星吗，唐嫣是不是一线明星视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场(chǎng)热(rè)度(dù)极(jí)高的(de)方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持(chí)续(xù)回升向好的关键所在(zài)。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有(yǒu)力，形(xíng)成扩大需求的(de)合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服务消费（今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护和促(cù)进(jìn)消(xiāo)费(fèi)增长）。要发(fā)挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的(de)引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)（今年一季度，民(mín)间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除影响(xiǎng)各类所有制(zhì)企业公平竞争、共同发(fā)展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步(bù)解决民营企(qǐ)业(yè)信(xìn)心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都(dōu)要依(yī)法合规经营。要下(xià)决心从根本(běn)上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问(wèn)题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞(jìng)争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要(yào)全面(miàn)深化(huà)改革、扩(kuò)大高(gāo)水平对(duì)外开放。认真落实党和(hé)国家机(jī)构(gòu)改革(gé)方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能(néng)力(lì)现代化(huà)。要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重(zhòng)要(yào)的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易(yì)试(shì)验(yàn)区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可(kě)能是(shì)开(kāi)放和(hé)合(hé)作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解(jiě)重点领域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构(gòu)改革化险工作。要坚持(chí)房(fáng)子(zi)是用来住的(de)、不是(shì)用(yòng)来炒的(de)定位(wèi)，因(yīn)城施策，支持刚(gāng)性(xìng)和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地(dì)产市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地(dì)产业发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和14个(gè)特(tè)大城市的(de)城中村改(gǎi)造，可能(néng)会给房地(dì)产带来新的增长点，有利(lì)于(yú)房地产市场实(shí)现平稳健康(kāng)发展）和(hé)“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设（“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时可立即(jí)转换(huàn)为应急场所的设(shè)施，能(néng)够有效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大(dà)城(chéng)市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发(fā)展和安全。建设(shè)改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一(yī)批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划(huà)建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化(huà)就业(yè)优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道(dào)，稳定农(nóng)民工等重点群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业率已成为(wèi)当前就业(yè)工作的重点。日前(qián)国(guó)办发布《关于(yú)优化调整稳就业(yè)政策措(cuò)施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有企业扩大(dà)招聘规(guī)模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性增人(rén)增资，核(hé)增部分据实(shí)计入工资总(zǒng)额并作为下一年度工资总额预算基数。我们(men)预计(jì)后(hòu)续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供应(yīng)保(bǎo)障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态(tài)环境系(xì)统(tǒng)治理。各级领导干(gàn)部要(yào)带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其(qí)他(tā)事项”的表述(shù)以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这(zhè)次没(méi)有出现，可见这次(cì)会(huì)议是专门聚焦(jiāo)经济工作的(de)一(yī)次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报告机构(gòu)：信达证券研究开(kāi)发中心

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