文/解运亮博士信达证券首席宏观(guān)分析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需(xū)求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了(le)积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础(chǔ)设(shè)施建设(shè)，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。为市(shì)场主体做好服(fú)务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局(jú)会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局鲜衣怒马少年时,不负韶华行且知，鲜衣怒马少年时全诗谁写的(jú)势(shì)演变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于(yú)几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原(yuán)因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后(hòu)一年的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月的(de)政治局会(huì)议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护和(hé)支持(chí)，既好于(yú)往年同(tóng)期，也超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经(jīng)济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不去(qù)。去年底疫情防控政策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社(shè)会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行”。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都体现出经(jīng)济社(shè)会(huì)常态化(huà)运行中的强大修复动能。“三重压力(lì)”得(dé)到缓解，反映(yìng)了疫后中国经(jīng)济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议(yì)对经济面(miàn)临(lín)问题的定性(xìng)是“当前我国(guó)经济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什(shén)么样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能不但不(bù)会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即(jí)“推动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)”。会(huì)议还提到(dào)一个词(cí)“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一季(jì)度(dù)经济(jì)的良好(hǎo)开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持(chí)续(xù)”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就(jiù)是(shì)“恢复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的(de)关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设(shè)和配套电(diàn)网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提(tí)到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提出“要重视通用人(rén)工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行(xíng)稳方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出“要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。对平(píng)台(tái)企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是(shì)热(rè)度高，而(ér)中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是继(jì)续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用(yòng)，有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资(zī)中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会议(yì)提(tí)出(chū)“要把吸(xī)引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区(qū)和自(zì)由贸(mào)易港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸试验区(qū)及(jí)海南(nán)自由贸(mào)易港(gǎng)。在(zài)新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础设施建设(shè)，可(kě)能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值(zhí)得(dé)高(gāo)度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上(shàng)海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛(fú)山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突(tū)发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同时提升(shēng)大(dà)城市山区(qū)旅游居(jū)住品(pǐn)质，助(zhù)力大(dà)城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务(wù)点等。21个超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对(duì)房地(dì)产投(tóu)资，乃至(zhì)对整体固定资产投资(zī)，都有望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路已经发(fā)生了大变(biàn)化。过(guò)去几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调(diào)控、打击(jī)资本无序(xù)扩张、治(zhì)理(lǐ)教(jiào)培互联网等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客观(guān)上也一定(dìng)程度上影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性政策(cè)，从这次4月(yuè)份会议看，这(zhè)个要求已经(jīng)落到了(le)实(shí)处，没(méi)有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市(shì)政府受(shòu)到了全国人(rén)民(mín)的大力点(diǎn)赞(zàn)，大(dà)家(jiā)都看到了淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好(hǎo)营商(shāng)环境、促(cù)进经济增长上的努力(lì)。而从4月份(fèn)政治(zhì)局(鲜衣怒马少年时,不负韶华行且知，鲜衣怒马少年时全诗谁写的jú)会议看(kàn)，淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)可能只是一个(gè)缩影，整体经济工作思路都在发(fā)生大变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这(zhè)可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前(qián)经济(jì)形势(shì)和经济(jì)工作。中共(gòng)中央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个(gè)月前的(de)中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确(què)定了(le)此后一年的(de)政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确(què)定了未来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为，今年以来(lái)，在以(yǐ)习近(jìn)平(píng)同志为核(hé)心(xīn)的党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内国际两个(gè)大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和(hé)安全，我国(guó)疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未(wèi)来出现(xiàn)地方性流(liú)行或者散发可能性比较大，再出现较(jiào)大规模流(liú)行的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会(huì)常态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前协同鲜衣怒马少年时,不负韶华行且知，鲜衣怒马少年时全诗谁写的(tóng)发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得到缓解，经(jīng)济增长好于预(yù)期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首(shǒu)次提出，是(shì)在(zài)2021年(nián)12月中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议(yì)上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫(yì)情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中面临的问(wèn)题的定(dìng)性，问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的对策(cè)，对问题的定性(xìng)非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从(cóng)这(zhè)次(cì)中央对问(wèn)题的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不但不(bù)会减弱，还要(yào)有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入开展(zhǎn)学习(xí)贯(guàn)彻习近平(píng)新(xīn)时代(dài)中(zhōng)国(guó)特色(sè)社会主义(yì)思想主题教育，认真落实中央经济工作会议(yì)精神(shén)，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确(què)、全(quán)面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建(jiàn)新(xīn)发(fā)展格局(jú)，全面深化改(gǎi)革开(kāi)放，把发挥政策效力(lì)和激发经营主体活力结合(hé)起来，形成(chéng)推动(dòng)高质(zhì)量(liàng)发展的强大动力，统筹推动经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续(xù)”，其实(shí)现有赖于稳增长政(zhèng)策持(chí)续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不(bù)会因(yīn)为一(yī)季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动(dòng)经济实现(xiàn)质(zhì)的有效提升(shēng)和量的(de)合(hé)理增长。

　　会(huì)议指出，要(yào)加(jiā)快建设以实体(tǐ)经(jīng)济为支撑(chēng)的(de)现代化产业(yè)体系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在(zài)短板领(lǐng)域加快突破，也要(yào)顺势而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯(hāng)实科(kē)技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会(huì)继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热(rè)度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复(fù)和扩大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在(zài)。积极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策要(yào)精(jīng)准有力，形(xíng)成扩大(dà)需求的合力。要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费（今年一季度社会(huì)消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响各类所有制(zhì)企业(yè)公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和发展公有制(zhì)经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进(jìn)一(yī)步解决(jué)民营(yíng)企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都要依法合规(guī)经(jīng)营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业(yè)账款拖欠问题。要推动平(píng)台企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大(dà)高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和国家机构改(gǎi)革方案，推进国家治(zhì)理体系(xì)和治理能力(lì)现代(dài)化。要(yào)把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸(mào)易(yì)港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设(shè)立(lì)21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机(jī)构改革化险(xiǎn)工作(zuò)。要(yào)坚(jiān)持房子是用来(lái)住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地产市场平(píng)稳健康(kāng)发展，推(tuī)动(dòng)建(jiàn)立(lì)房(fáng)地(dì)产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市(shì)（《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城市(shì)和(hé)14个特(tè)大城市的城(chéng)中村(cūn)改造，可能会给房地产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地(dì)产市场实现平(píng)稳健(jiàn)康(kāng)发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急(jí)能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居(jū)住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服(fú)务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住(zhù)房(fáng)。要(yào)加强地方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工(gōng)作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切实(shí)保(bǎo)障和改善民(mín)生，强化就业(yè)优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕业(yè)生就(jiù)业(yè)渠道(dào)，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已成为(wèi)当(dāng)前就业工作(zuò)的(de)重点。日(rì)前国(guó)办发布《关于优化(huà)调(diào)整稳就业(yè)政策(cè)措(cuò)施全(quán)力促(cù)发展惠民生的通知(zhī)》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增(zēng)部分据实(shí)计(jì)入工资总(zǒng)额并作为下一年度工资总额(é)预算(suàn)基数。我们预计(jì)后续青年失(shī)业(yè)率将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力(lì)供应保障。要巩(gǒng)固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农(nóng)产品(pǐn)供应(yīng)保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带(dài)头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研(yán)究(jiū)了其他事项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次(cì)会议是(shì)专门聚焦经济工作(zuò)的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　本文源自(zì)报(bào)告：《整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经(jīng)发生大变化——逐句(jù)解读(dú)4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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