今(jīn)年1月(yuè)，美国政府(fǔ)债务(wù)余额又一次触及法定上限，这标志着(zhe)美国再度陷(xiàn)入债务违约的(de)风险(xiǎn)之中。

　　美国财政(zhèng)部(bù)长(zhǎng)耶伦已经多次(cì)警告称，如果国会不尽早采取行动暂(zàn)停或提高债务上限，美国政府最早可能6月(yuè)1日出现债务违约——而这将(jiāng)对全球经济和金(jīn)融产生(shēng)“灾难性影响”。

　　美国(guó)面(miàn)临债务违约(yuē)风险、两党(dǎng)就提(tí)高债(zhài)务(wù)上限(xiàn)进(jìn)行争斗，这些(xiē)画面在近些(xiē)年似(shì)乎频频上演。那么(me)，引发这(zhè)一危机(jī)的根本——美(měi)国(guó)债务(wù)和债务上限究(jiū)竟是怎(zěn)么回事？美国债务为(wèi)何不断滚雪(xuě)球(qiú)般扩(kuò)大(dà)？美国又为何(hé)要(yào)人为地给(gěi)债务设定上限？

　　美国债务为何(hé)不(bù)断逼近(jìn)上限？

　　要讨论(lùn)债务上限，我们(men)需(xū)要先了解(jiě)美国(guó)政府的债务从何而来，以(yǐ)及其为何(hé)频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国政(zhèng)府在(zài)绝大(dà)部分时期(qī)都处于财政赤字状态，即政府(fǔ)支出在多数总统任(rèn)期内都高(gāo)于其财政收入(rù)。因此(cǐ)，韵达快递人工客服电话是多少号 韵达可以寄活体宠物吗美国政(zhèng)府举债成了惯例(lì)，而政府债(zhài)务规模也一直(zhí)随着政府赤(chì)字的规模而(ér)增长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年来(lái)，美国债务规模更(gèng)是大幅增长。这(zhè)一方面是(shì)由于(yú)新冠疫情以及(jí)阿富汗(hàn)、伊拉克战(zhàn)争使得(dé)美国政府背负了庞大支出压力，另一(yī)方面，还因为美国人口老龄(líng)化导(dǎo)致政府医疗支(zhī)出不断上升，拜登政府推出(chū)的大(dà)规模基建政(zhèng)策导致财政支出大增(zēng)等。

　　与此(cǐ)同时，美国政府的税收收入并没有跟上(shàng)支出(chū)的步(bù)伐，尤其是(shì)在(zài)小布(bù)什政府和特朗普政府(fǔ)批准了减税政策之后，税收压力更是与日俱增。

　　在收入和支(zhī)出此(cǐ)消彼长的双重压(yā)力下，美(měi)国的赤字规模(mó)近年来如滚雪球一般扩大，债务规模也就因此不(bù)断(duàn)攀升，在(zài)近年来频频逼(bī)近债务上(shàng)限也(yě)就不足(zú)为奇了。

　　美国政府债务(wù)占(zhàn)GDP的(de)比重

　　美国债务为何(hé)会有上限？

　　而美(měi)国(guó)政府债务上限的出现，则(zé)最早可以(yǐ)追溯到上世纪初的第一次(cì)世界大战。

　　在(zài)一战之前(qián)，美国并没有明确的(de)“债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)”，那时候(hòu)只要(yào)白(bái)宫要发(fā)债借(jiè)钱，美(měi)国国会基本照单(dān)全批。

　　但(dàn)在1917年(nián)，由于一战使得(dé)美国(guó)政府开支愈繁，债务规(guī)模越来越大，引发部分美国议(yì)员(yuán)提出的反对（也有一些议员是(shì)为了反对(duì)美国参战），美国国会(huì)便通过《第二自由债券法案》，首次(cì)对联邦债务进行限额规定(dìng)，以此来限制政府(fǔ)发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将加(jiā)入第二(èr)次世界大战，美国国会通过《公(gōng)共债务法案(àn)》，实质(zhì)上正式确立(lì)了对美国政府债务(wù)总额(é)的限制。随后，美国(guó)国会又对其进行了修订，以更改上限金(jīn)额。从此，提(tí)高债务上限就或多或少地成为了国会(huì)的惯(guàn)例(lì)。

　　在历史(shǐ)上，美国债务上限总共提(tí)高(gāo)了(le)100多次。尤(yóu)其是自(zì)1960年(nián)以来(lái)，美国两党已经提高(gāo)了78次债务上限(xiàn)，平均每9个月就会提高一次——其中共(gòng)和党(dǎng)总统执政(zhèng)期(qī)间(jiān)曾提高49次，民(mín)主党总(zǒng)统执政期间共提高29次(cì)。

　　进入21世纪(jì)以来，美国债务上限的上(shàng)调幅度进一(yī)步加大，在最近(jìn)几届总统任期内更是如此(cǐ)：在奥巴(bā)马任期内，美国最(zuì)新(xīn)债务上(shàng)限为18万亿美元（2015年），到(dào)了特朗普任(rèn)内(nèi)，这个(gè)数字提(tí)高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期间(jiān)，美国(guó)国(guó)会暂停了债(zhài)务上限，以暂时取(qǔ)消美国(guó)政府的支出限制(zhì)，这导(dǎo)致美(měi)国政府债务疯狂飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美国近几届政(zhèng)府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最新(xīn)一次(cì)提高债务上限，美(měi)国债务上限已(yǐ)经提高至现在的31.4万亿美(měi)元，相较(jiào)于1917年最(zuì)初的债务上限(xiàn)115亿美元，已经足足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是(shì)美(měi)国国会为(wèi)联邦政府设定的举债的最高额(é)度，一旦触及(jí)这条(tiáo)“红线”，意(yì)味着美国财政部借(jiè)款(kuǎn)授权(quán)用尽，除非国会调高(gāo)债务上限(xiàn)，否则白宫无权继续(xù)举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府(fǔ)为(wèi)什么要(yào)“自我(wǒ)限制”，不能直接(jiē)取消掉(diào)债(zhài)务上限呢？

　　的确，债务上(shàng)限会对(duì)美国政(zhèng)府造成限制，使其不能随心所(suǒ)以的(de)举债(zhài)，但从(cóng)理(lǐ)论(lùn)上来说，这一限制也同时(shí)对其美国政(zhèng)府的债务信用提供了保证。

　　这是因为(wèi)，美国作为手握美元霸权的超(chāo)级(jí)大国(guó)，本(běn)身并不受到发行美钞的(de)外(wài)在约束(shù)。如(rú)果美国(guó)政府开支无度、过度举(jǔ)债，将会导致(zhì)美元贬值、通胀失控，那么其债(zhài)权信用将受到损害，原有债权人权益也会遭(zāo)受稀释。

　　因此，只有通过“债务(wù)上限”这一(yī)内控举措，才能维(wéi)持(chí)美国政府的偿付信用，保证(zhèng)美(měi)元(yuán)霸权地(dì)位。换句话(huà)来说(shuō)，“债务上(shàng)限(xiàn)”理论(lùn)上也(yě)相当(dāng)于是美方对债权人的一种信用宣(xuān)示。

　　中国和日本(běn)是美国债券的(de)最大(dà)海外“债主”

　　为(wèi)什么(me)这次(cì)债(zhài)务上限(xiàn)难以提(tí)高了(le)？

　　那么，在过去被频频(pín)上调的美国债务上限，为什么在(zài)现在会陷入无法(fǎ)上调的僵(jiāng)局呢？

　　按(àn)照规(guī)定，美国政府(fǔ)想(xiǎng)要提高美国债务上限(xiàn)，往(wǎng)往需要美国国会两院的通过。在(zài)此前的历史中，提高(gāo)债务上限在国会中绝大多数时候(hòu)类似(shì)于一(yī)个(gè)“走过场(chǎng)”的周期性任务，两党并不会对(duì)此(cǐ)进(jìn)行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美(měi)国党派(pài)分歧不断扩大(dà)，债务上(shàng)限问题逐步(bù)沦为两党的政(zhèng)治武器，被在野(yě)党用作了与执(zhí)政党(dǎng)讨价还(hái)价的砝(fá)码。尤其是在当下美(měi)国两党分别占据两(liǎng)院多数席位的分裂背景(jǐng)下，这一斗争(zhēng)就显得尤为激烈。

　　目(mù)前，美国(guó)民主(zhǔ)党占据参议院多数，而共和(hé)党占据(jù)众议院多数。拜(bài)登要想提高债务上限，就(jiù)需(xū)要和国会共和党人达成一致。

　　然而(ér)，共和党(dǎng)人正(zhèng)试(shì)图利用债务(wù)上限的(de)最后(hòu)期(qī)限，向拜(bài)登总统施压，要求(qiú)他先同(tóng)意削减开支，再谈提高债务上限。而民主党人坚持不愿让步(bù)，认为应无条(tiáo)件提高债务(wù)上(shàng)限，这(zhè)就导致了当下的僵局(jú)。

　　拜登已经(jīng)预定(dìng)于美(měi)东时间周二（5月16日）再度与国会领导人(rén)会(huì)面，讨论提高美国(guó)债务上限的计划。

　　但值(zhí)得注意的是，如(rú)果(guǒ)拜登和(hé)国会领袖们在周二仍(réng)无法(fǎ)取(qǔ)得突破(pò)性进展，这场危机恐(kǒng)怕真就要无限(xiàn)逼近债务违约的“X日”了——因(yīn)为拜(bài)登(dēng)已经计划(huà)于本周三前往日本(běn)参加G7领导(dǎo)人峰会，并将在周末访问巴布亚新(xīn)几内(nèi)亚(yà)，并举行美国-大(dà)洋洲国家峰会，这(zhè)意(yì)味着(zhe)接下(xià)来留给拜登和两党领袖谈判的时间(jiān)将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再(zài)次(cì)上演(yǎn)

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻(jùn)的违约风险：时任美国总(zǒng)统奥巴马(mǎ)和众议院共(gòng)和党人在谈(tán)判(pàn)最后一刻(kè)，才就(jiù)债务(wù)上限达成(chéng)协议，勉强避免了一场债(zhài)务违(wéi)约灾(zāi)难。奥(ào)巴(bā)马及民(mín)主党(dǎng)在最韵达快递人工客服电话是多少号 韵达可以寄活体宠物吗后关头妥协(xié)，同意在十年内削减9000亿美(měi)元的财政支出。

　　但在(zài)当时(shí)，即便没有(yǒu)真正违约而(ér)仅仅是逼(bī)近(jìn)违约，这一紧张局势也引发(fā)了全球资(zī)本市场剧烈波动(dòng)，美股一度(dù)大跌(diē)，并直接导致标准普尔首(shǒu)次下调(diào)美国的主权(quán)信(xìn)用评级。这使得美国面临(lín)更(gèng)高(gāo)的借贷成本(běn)——美(měi)国(guó)第二年的借贷成本上升了13亿美元，并在之后数(shù)年继(jì)续上涨，基本上抵消了当时两党谈判中的一些成(chéng)本削减措施。

　　对一些经济学家来说(shuō)，上述(shù)的市场(chǎng)动荡也只是(shì)短期影响。而更重要(yào)的是，从长期来看，财政支出(chū)削(xuē)减意味着美国多年的预算紧(jǐn)缩(suō)，这可能(néng)会(huì)产生更严(yán)重(zhòng)的(de)长期影响——比如拖累美国的(de)经济复(fù)苏。

　　美国(guó)左翼智(zhì)库经济政(zhèng)策研(yán)究所首席经济学(xué)家乔希·比文斯在回顾2011年债务危机时表(biǎo)示：

　　“在实施这些(xiē)削减措施(shī)时，我(wǒ)们(men)仍(réng)处于(yú)相当(dāng)低迷的经济中，并且正处于从大衰退中复(fù)苏的阶段。他们只是让复苏(sū)持(chí)续的(de)时(shí)间远远超(chāo)过了(le)应有的(de)时(shí)间……在接下来的(de)六(liù)七年里，美国政府没(méi)有提供真正有(yǒu)价值的公共产品和服务，因(yīn)为它们(men)（财(cái)政支出）被(bèi)大幅削减(jiǎn)。”

　　而如今(jīn)这(zhè)场债务(wù)上限危机，也被(bèi)许多人看(kàn)作2011 年债务上限(xiàn)危机的翻版：美国国会面临类似(shì)的分裂局面，美国经济也正(zhèng)处于(yú)类似的衰退环(huán)境(jìng)之中。即便美国两(liǎng)党能够重演2011年的戏(xì)码，在(zài)最后关(guān)头提(tí)高债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，由此带来(lái)的短期市场(chǎng)动荡和长期经济损害，恐怕也将再次重(zhòng)演(yǎn)。

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