文/解(jiě)运亮博士信达(dá)证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议精(jīng)神(shén)超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社(shè)会各界(jiè)的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村(cūn)改造(zào)和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治(zhì)局会(huì)议向市场释(shì)放的(de)深刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是(shì)会(huì)议(yì)精神超出(chū)市(shì)场预期。每年4月份的(de)政治局会议(yì)，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作会议(yì)确定了此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议(yì)就(jiù)确(què)定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)。今年(nián)4月的政(zhèng)治(zhì)局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的呵(hē)护和(hé)支(zhī)持，既好于(yú)往(wǎng)年(nián)同期，也超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提(tí)出(chū)，中国经(jīng)济面临(lín)需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫(yì)情(qíng)防(fáng)控政策优化(huà)至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会全面恢(huī)复常(cháng)态化(huà)运行”。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)大幅好于预(yù)期，“五一(yī)”旅游(yóu)出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会(huì)常态(tài)化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定性是“当前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对(duì)策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的(de)窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题的(de)定性(xìng)看，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在”。会(huì)议提(tí)出“四个持(chí)续”，即(jí)“推动(dò光速每秒多少公里绕地球多少圈，光速每秒多少米ng)经济(jì)运(yùn)行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持(chí)续化(huà)解”。会议还提到一个(gè)词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们不(bù)会因为一季度经(jīng)济的良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续(xù)”和(hé)“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会(huì)各界的关(guān)切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也有望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风险”。首提(tí)人(rén)工智(zhì)能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等(děng)服务消(xiāo)费”。今年(nián)一季度社(shè)会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥(huī)好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要(yào)把(bǎ)吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘(pán)。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区(qū)和(hé)自由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国(guó)（上光速每秒多少公里绕地球多少圈，光速每秒多少米海）自(zì)由贸(mào)易(yì)试(shì)验区正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门(mén)提到，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。根据《国务院关(guān)于调(diào)整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平(píng)时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发事(shì)件时可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城(chéng)市(shì)应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大(dà)城市山区(qū)旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务点等。21个超(chāo)大特大(dà)城市的城中村(cūn)改造(zào)和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至(zhì)对整体固定资产投(tóu)资，都有望(wàng)带(dài)来新的增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)已经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多政策(cè)，如疫情防控(kòng)、房地(dì)产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培(péi)互联网等，初衷是好的，也(yě)取得(dé)了重大成效，但客观上也(yě)一定程(chéng)度(dù)上影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预期(qī)。此前(qián)，中央已经明(míng)确表示(shì)，要慎重出(chū)台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求已(yǐ)经落(luò)到了(le)实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治局(jú)会(huì)议看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩(suō)影，整体经济工作(zuò)思路都在发生大变化(huà)，为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会(huì)议，分析研究当(dāng)前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议(yì)确(què)定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来(lái)8个月的(de)政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来，在以习近(jìn)平(píng)同(tóng)志(zhì)为核心的党中央(yāng)坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国(guó)内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更(gèng)好统筹发(fā)展和安全(quán)，我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾(jí)病预防控制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前(qián)表示，新冠病(bìng)毒(dú)在(zài)未(wèi)来出现地方性流行或(huò)者散发(fā)可能(néng)性(xìng)比(bǐ)较大(dà)，再出现(xiàn)较大规(guī)模流(liú)行的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化(huà)运行（今(jīn)年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常态化运行中的巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政策靠前(qián)协(xié)同发力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力得到缓解，经(jīng)济(jì)增(zēng)长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实(shí)现(xiàn)良(liáng)好(hǎo)开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次(cì)提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会(huì)议上(shàng)。时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出(chū)，当(dāng)前我国经济(jì)运(yùn)行(xíng)好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复(fù)性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一段是对(duì)当前(qián)经济(jì)中面临的问(wèn)题(tí)的定性(xìng)，问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策(cè)，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回(huí)收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增(zēng)长力度不(bù)但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担(dān)忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要(yào)深入开(kāi)展学(xué)习贯彻习近平(píng)新(xīn)时(shí)代中国特色社会主(zhǔ)义(yì)思想主题(tí)教育(yù)，认(rèn)真落实中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻(chè)新发(fā)展理念，加快(kuài)构建新发(fā)展格局，全(quán)面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力和激发经(jīng)营主体活(huó)力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行(xíng)持续(xù)好(hǎo)转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提(tí)出四(sì)个“持续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖(lài)于(yú)稳增长(zhǎng)政策持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明我们(men)不会因为一(yī)季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现质(zhì)的有效提升和量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建(jiàn)设以实(shí)体(tǐ)经(jīng)济为支(zhī)撑的现(xiàn)代化产业(yè)体(tǐ)系(xì)，既(jì)要逆势而(ér)上，在(zài)短(duǎn)板领域加快(kuài)突破，也要顺势(shì)而(ér)为，在优势(shì)领(lǐng)域做大做强。要夯实科技(jì)自立自(zì)强根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电(diàn)网改造（对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业(yè)相对(duì)的短板(bǎn)，也是未(wèi)来重点发(fā)力的方向(xiàng)）。要重视通(tōng)用人(rén)工(gōng)智(zhì)能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在。积极(jí)的财政政策要加力(lì)提(tí)效，稳健的货币(bì)政策要(yào)精准有力，形成扩大需(xū)求的合力(lì)。要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居(jū)民收(shōu)入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费(fèi)（今年一季(jì)度社(shè)会消费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继(jì)续呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激发(fā)民间投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资(zī)中(zhōng)的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制(zhì)企(qǐ)业(yè)公(gōng)平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导非(fēi)公有(yǒu)制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决民(mín)营(yíng)企(qǐ)业信心和元气(qì)不(bù)足问题(tí)）。各类企业都(dōu)要依法(fǎ)合(hé)规经营。要下决心从根本(běn)上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推动平台企(qǐ)业(yè)规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对平(píng)台企业的支持(chí)力(lì)度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支持平台(tái光速每秒多少公里绕地球多少圈，光速每秒多少米)企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认(rèn)真落实(shí)党和国家机构改革(gé)方案，推进(jìn)国家(jiā)治理体(tǐ)系和治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要(yào)把吸(xī)引外商投资(zī)放(fàng)在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有(yǒu)效防范化解重点领域(yù)风险，统筹做好(hǎo)中小银(yín)行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构(gòu)改革(gé)化险工作。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性(xìng)住(zhù)房(fáng)需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地(dì)产市场平稳健康发(fā)展，推动建(jiàn)立房地产业发展新(xīn)模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划(huà)分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大(dà)城市(shì)，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造（7个(gè)超(chāo)大(dà)城市和14个(gè)特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造，可(kě)能会给(gěi)房地(dì)产带来(lái)新的增长点，有利于房地产市场实(shí)现平(píng)稳健康发(fā)展(zhǎn)）和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市应急能力建设(shè)短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市(shì)发(fā)展和(hé)安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务(wù)点，将对(duì)投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债(zhài)务。要继续(xù)抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和(hé)改善民生，强化就业优先导向，扩大(dà)高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业(yè)率已成(chéng)为当(dāng)前就业工作的重点。日前国办发布《关(guān)于优化调整(zhěng)稳就业(yè)政策措(cuò)施全力促发展惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年(nián)可(kě)给予一次性增(zēng)人(rén)增资，核增部分据实(shí)计入工(gōng)资总额并作为下一年(nián)度(dù)工资总额预算基数。我们预计后(hòu)续青年(nián)失(shī)业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责(zé)任感，持续抓好安(ān)全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全(quán)面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级领(lǐng)导干部(bù)要带(dài)头(tóu)大兴调查(chá)研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企(qǐ)业(yè)和基层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其(qí)他事项(xiàng)”的(de)表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出(chū)现，可见这次会(huì)议是专门聚(jù)焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超(chāo)预期(qī)

　　本文(wén)源自(zì)报告(gào)：《整体经济工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经发生大(dà)变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布报告机构：信(xìn)达证券研究开发中(zhōng)心

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