日前，财政(zhèng)部会计司、国(guó)务院(yuàn)国资(zī)委财管运行局、证监会会计部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关(guān)问题，回(huí)答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利(lì)益(yì)。企业(yè)通(tōng)过(guò)规范的流程、科学(xué)的评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜任(rèn)能力强、执(zhí)业质量高的会(huì)计师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前(qián)，国有企(qǐ)业(yè)、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所相(xiāng)关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问(wèn)题，制约(yuē)审计质量的提高。一是会计师事务所选聘流程亟待规(guī)范(fàn)。部分企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未明确具体评分标准。二是恶(è)性竞争现象仍(réng)有发(fā)生。个(gè)别企业(yè)在招标过程中简单把低(dī)价作为选聘(pìn)的首(shǒu)要条件，个(gè)别会计(jì)师(shī)事务所以远低于项目成本为代价(jià)承接(jiē)业务，引发恶性(xìng)竞争(zhēng)，导致(zhì)审计资源投入不足，审计质量难以得到有效保(bǎo)证。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规(guī)范的轮换(huàn)制度(dù)，实(shí)现轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险之间的合理平(píng)衡。四(sì)是审计委员(yuán)会责(zé)任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促(cù)进注册会计(jì)师行(xíng)业健(jiàn)康发展的意(yì)见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文(wén)）明确要求(qiú)推(tuī)进以质量为导向的会计师事务所选聘机制(zhì)建(jiàn)设(shè)。为落实(shí)上述要(yào)求，保护会计师(shī)事务(wù)所和利(lì)益相关方的(de)合法权益，规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所行为，促进公平离婚多久复婚的概率最大，离婚多久复婚的概率最大呢竞争(zhēng)，推(tuī)动提升审计质量，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监(jiān)会制(zhì)定印发了《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起(qǐ)草发(fā)布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印(yìn)发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办(bàn)法》的制(zhì)定工作，开(kāi)展了针对性的调查研究，会(huì)同国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单(dān)位(wèi)意见、组织专(zhuān)家专(zhuān)题研(yán)讨基础上(shàng)，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅(tīng)关(guān)于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理办(bàn)法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意见(jiàn)，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内(nèi)容全面、指导性强、可(kě)操作性高，有助于推进建(jiàn)立(lì)以质量为(wèi)导(dǎo)向(xiàng)的会计(jì)师事务所选聘机制，有助(zhù)于规范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进(jìn)注册会计师(shī)行业的公平竞争，提(tí)升审计质(zhì)量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了(le)一(yī)些(xiē)具体的修(xiū)改建议(yì)。我们对所有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了认真梳(shū)理，并(bìng)充分(fēn)吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征(zhēng)求相关(guān)部门意见的基(jī)础上，对征求意见(jiàn)稿作了进一步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》主(zhǔ)要包含五方面(miàn)内容：一是(shì)总(zǒng)体(tǐ)说明，主(zhǔ)要包括制定(dìng)依据、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二(èr)是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流程规(guī)范，对(duì)选聘决(jué)策机构(gòu)、选聘方(fāng)式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价(jià)要(yào)素、质(zhì)量管理水平和审(shěn)计(jì)费(fèi)用的分值权(quán)重、具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审计费用浮(fú)动等(děng)事(shì)项进行规定(dìng)。三是会(huì)计师(shī)事(shì)务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会计(jì)师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具体内容(róng)看(kàn)，主(zhǔ)要对四(sì)方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶性竞离婚多久复婚的概率最大，离婚多久复婚的概率最大呢争，突(tū)出(chū)质(zhì)量导向。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，质(zhì)量管理水平的(de)分值权重应不(bù)低于(yú)40％，审(shěn)计费(fèi)用报价的(de)分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值(zhí)作为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出(chū)了审计费用报价(jià)得分公式。评价要(yào)素至(zhì)少应当包括(kuò)审计费(fèi)用报价、事务所资质条(tiáo)件、执业(yè)记(jì)录、质(zhì)量管(guǎn)理水平、工作(zuò)方案、人力及其(qí)他资源配备、信息(xī)安全管(guǎn)理、风险承担(dān)能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是完(wán)善轮(lún)换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，国有企业（含国(guó)有控股(gǔ)上市公(gōng)司）连(lián)续聘(pìn)用同一(yī)会计师事务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延长(zhǎng)至(zhì)不超过10年，之后须开展轮(lún)换。为(wèi)做好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定(dìng)了衔接(jiē)方(fāng)式，如果国有(yǒu)企业当(dāng)前执行(xíng)的(de)轮(lún)换规定与《选聘办(bàn)法》存在不一(yī)致、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资人职责的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了(le)不同(tóng)情形下的轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根(gēn)据《注册(cè)会计(jì)师法》等(děng)法律规定，会(huì)计师事务所承(chéng)接(jiē)业务不受(shòu)行政区域、行业限制(zhì)，各(gè)类会(huì)计师事务所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开(kāi)、规则明确，设定的各项标准适(shì)用于中国境(jìng)内依法(fǎ)成(chéng)立的(de)所有会计师事务所，一视同仁。明(míng)确要求企业在选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)过(guò)程中，应当保障选(xuǎn)聘工作(zuò)公平、公(gōng)正进行(xíng)。企(qǐ)业采用公开选聘方式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要(yào)素和评(píng)分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要(yào)求企业(yè)不得以(yǐ)不合理的条件限制或者排(pái)斥(chì)潜在(zài)拟应聘会(huì)计师事务所(suǒ)，不得为(wèi)个(gè)别会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)量身定(dìng)制选聘条件。

　　四(sì)是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职责包(bāo)括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所的政策(cè)、流程及相关内部控制(zhì)制度，提(tí)议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要素(sù)和具体评分标准、监(jiān)督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计(jì)师事务所和审计费用建议，监督及(jí)评估会计师(shī)事务所审计工作，定期向董事(shì)会提交会计(jì)师事务所履职情况报告和审计委员(yuán)会(huì)监督情况报(bào)告等。审计委员会(huì)应当重点关注的(de)事项(xiàng)包括：企业可能存在(zài)不合理变(biàn)更会计(jì)师(shī)事务所的(de)情形(xíng)、聘任胜(shèng)任能力不足的会(huì)计师事务所(suǒ)、审(shěn)计独立性存疑、审计费用变(biàn)动较大(dà)、轮(lún)换(huàn)会计师(shī)事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是落实国办发30号(hào)文的(de)重要制度安排，各(gè)级财(cái)政(zhèng)部门、国有资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监(jiān)督(dū)管理机(jī)构应当高度(dù)重视(shì)，进一步增强责任(rèn)意识，精(jīng)心(xīn)组织，周密(mì)部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是(shì)加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会计师事务所两个(gè)层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔(xián)接(jiē)工作。各地(dì)可结(jié)合(hé)本地区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所具体指引，指(zhǐ)导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大(dà)监督检查力度，切实做(zuò)好事中(zhōng)事后监管，对违反规(guī)定的企(qǐ)业(yè)和会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)要(yào)依法严肃(sù)处(chù)理。三(sān)是各级财(cái)政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工作(zuò)机制(zhì)，密切协(xié)作(zuò)，形成合力，认(rèn)真做好贯彻(chè)实施《选聘(pìn)办法》的各(gè)项工作(zuò)。

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