文(wén)/解运亮博(bó)士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部(bù)署，对(duì)社会各界的关切都做了(le)积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等(děng)领域都(dōu)看到了(le)利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设(shè)施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度(dù)重视(shì)。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会(huì)议(yì)向市场释放的(de)深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议割韭菜是什么意思网络，网络上割韭菜是什么意思精神超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。每(měi)年(nián)4月份的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的(de)中央(yāng)经济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未(wèi)来8个月的(de)政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都体现出(chū)对经济(jì)的呵护和(hé)支(zhī)持，既好于往(wǎng)年同期(qī)，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零(líng)四(sì)个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊(huái)不(bù)去(qù)。去(qù)年(nián)底疫(yì)情防控政策优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行(xíng)远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，都(dōu)体现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复(fù)的(de)巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的(de)担忧(yōu)。4月会(huì)议对经济面临(lín)问题(tí)的(de)定(dìng)性是“当前我国经(jīng)济运行(xíng)好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超预期，市(shì)场又出(chū)现了对后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。会(huì)议提出(chū)“四个持续”，即“推(tuī)动经济(jì)运行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续(xù)化(huà)解(jiě)”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持(chí)续”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科(kē)技自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源(yuán)产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重割韭菜是什么意思网络，网络上割韭菜是什么意思(zhòng)视通用(yòng)人工智能(néng)发(fā)展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平台企业规(guī)范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年(nián)一(yī)季度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续(xù)呵护和(hé)促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用(yòng)，有效带(dài)动激发(fā)民间投资”。今(jīn)年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专门(mén)提出“有效带动激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革(gé)开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸(mào)试验区(qū)及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大(dà)特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经(jīng)济新的增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应急能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城市山(shān)区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大特大城市的(de)城(chéng)中村改造和“平急两用”设(shè)施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已经(jīng)发(fā)生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷是(shì)好的(de)，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一定程度上(shàng)影响了市场的(de)预期(qī)。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩性(xìng)政(zhèng)策(cè)，从这次(cì)4月(yuè)份会议看，这个要求已(yǐ)经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各项(xiàng)政策(cè)都是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出圈，淄博(bó)市(shì)政府受(shòu)到了全(quán)国人(rén)民的大(dà)力(lì)点赞，大家(jiā)都看(kàn)到(dào)了(le)淄(zī)博市(shì)政府在搞(gǎo)好营商环境、促(cù)进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可能(néng)只是一个缩(suō)影，整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路都在(zài)发(fā)生大变(biàn)化，为市(shì)场主体(tǐ)做好服(fú)务(wù)，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放(fàng)的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开(kāi)会议(yì)，分析研(yán)究当前(qián)经济形(xíng)势和经济工作。中共中央(yāng)总书记习(xí)近平主持会议。（每年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议。原(yuán)因也(yě)简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确(què)定(dìng)了此后一(yī)年(nián)的政策导(dǎo)向(xiàng)，那(nà)么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来，在以(yǐ)习(xí)近平同(tóng)志为核心(xīn)的党中央坚(jiān)强领导下，各地(dì)区(qū)各部门更好统筹国内国(guó)际两个(gè)大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾(jí)病(bìng)预防控制中心流(liú)行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在未来出(chū)现地方(fāng)性流行或者(zhě)散发可能性比较大(dà)，再(zài)出现较大规模(mó)流行的(de)可能性较(jiào)小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平，体现出经(jīng)济(jì)社会(huì)常态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力(lì)得到缓解，经(jīng)济增长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回(huí)升(shēng)向好(hǎo)态势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是(shì)在2021年12月中央经济(jì)工作会(huì)议上。时隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减弱(ruò)之(zhī)下，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我国(guó)经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对当(dāng)前经济中面临的(de)问题的定性，问题(tí)决定对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什么样(yàng)的对(duì)策(cè)，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从(cóng)这次中央(yāng)对问题(tí)的(de)定性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还要(yào)有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深(shēn)入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新(xīn)时代中国特色社会(huì)主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)精(jīng)神，坚(jiān)持稳中求进工(gōng)作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构建新发(fā)展格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营(yíng)主体活力(lì)结合起来，形(xíng)成(chéng)推(tuī)动高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化(huà)解（提出四(sì)个“持续”，其(qí)实(shí)现有赖于稳(wěn)增长政策(cè)持续发力），乘势而上（这个词表明我们不(bù)会(huì)因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济(jì)实现(xiàn)质的有(yǒu)效提升(shēng)和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经(jīng)济为支撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系(xì)，既要逆势而(ér)上，在(zài)短板领域加快突破，也要顺势(shì)而(ér)为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发展优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等(děng)设施建设和配套(tào)电(diàn)网(wǎng)改造(zào)（对新(xīn)能(néng)源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在。积极(jí)的财政政策要加力提效(xiào)，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力(lì)，形(xíng)成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零(líng)售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继(jì)续(xù)呵护和(hé)促进消费增长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间(jiān)投资（今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应(yīng)政策(cè)发力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，破除(chú)影响各类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续(xù)提(tí)振经营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决(jué)民营企(qǐ)业信心和元气不足问(wèn)题(tí)）。各(gè)类企(qǐ)业(yè)都要依法(fǎ)合(hé)规经营(yíng)。要下决心(xīn)从根(gēn)本上解决企业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议提(tí)的是(shì)“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大(dà)显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党和国家机构改(gǎi)革方案，推进国(guó)家治理体系和(hé)治理能力现(xiàn)代化(huà)。要把吸(xī)引外商投资(zī)放在更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立(lì)21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和(hé)合作(zuò)的重点方向。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，要有效防(fáng)范(fàn)化解重(zhòng)点领域风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中小银行、保(bǎo)险和信托(tuō)机(jī)构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子(zi)是用来(lái)住(zhù)的、不是(shì)用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支(zhī)持(chí)刚(gāng)性和改善性住(zhù)房需(xū)求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房(fáng)地产业(yè)发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大城市和(hé)14个特大城市(shì)的城中村改造，可能会给房地(dì)产带来新(xīn)的增(zēng)长点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健康(kāng)发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施(shī)建设(shè)（“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同(tóng)时提(tí)升大城市(shì)山(shān)区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强地方(fāng)政(zhèng)府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生(shēng)就(jiù)业渠(qú)道，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率(lǜ)已成为当前(qián)就业工作的重点(diǎn)。日(rì)前国办(bàn)发布《关于优化调(diào)整稳就业政策措施全力促发(fā)展(zhǎn)惠民(mín)生(shēng)的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持(chí)国有企业(yè)扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增部分(fēn)据实计入工资总额(é)并(bìng)作为下一(yī)年度工资总额预算基数。我们预计后续(xù)青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时(shí)时(shí)放心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好(hǎo)安全(quán)生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力(lì)供应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加(jiā)强生态环境系统治(zhì)理。各(gè)级领(lǐng)导干部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企(qǐ)业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述(shù)以往经常出现(xiàn)，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚(jù)焦经(jīng)济(jì)工作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预(yù)期，国际政治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告(gào)机(jī)构：信达证(zhèng)券研究开(kāi)发(fā)中心

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