今年(nián)1月，美国(guó)政府债务余额又一次触及法定上限，这标志着美国再度陷(xiàn)入债务违(wéi)约的风险之中。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦已(yǐ)经多次警告称，如果国会不尽早采取行动暂停或提高(gāo)债务上限，美(měi)国政府最(zuì)早(zǎo)可能6月1日(rì)出现(xiàn)债务违约——而这将对全球经济和金融产生“灾难性(xìng)影(yǐng)响”。

　　美国面临债务违约风(fēng)险(xiǎn)、两(liǎng)党就提高债务上限进行争(zhēng)斗，这(zhè)些(xiē)画面(miàn)在(zài)近(jìn)些年似乎频频上演(yǎn)。那么(me)，引发这一危机的根本——美国(guó)债务和债务上(shàng)限究竟是怎么回事(shì)？美(měi)国债(zhài)务为何(hé)不断滚(gǔn)雪球般扩(kuò)大(dà)？美国又(yòu)为何要人为地给债务设定(dìng)上限？

　　美国债务(wù)为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了解美(měi)国(guó)政府的债务从何而来(lái)，以及其(qí)为何频(pín)频逼(bī)近上限。

　　自(zì)18世纪以来(lái)，美国政府在绝大部(bù)分(fēn)时期都(dōu)处于财政赤字(zì)状态(tài)，即(jí)政府支出在(zài)多数总统任(rèn)期内都高于其财政(zhèng)收入(rù)。因(yīn)此，美国(guó)政府(fǔ)举债成了(le)惯例，而政府(fǔ)债务规模也一(yī)直随着政府赤字的(de)规模而增长。

　　美国政(zhèng)府债务在近年疯(fēng)狂飙升

　　近(jìn)年来(lái)，美国(guó)债务规(guī)模更是大幅(fú)增长(zhǎng)。这一方面(miàn)是由(yóu)于新冠疫情(qíng)以及(jí)阿富汗、伊拉克战争使得美国政府背负了庞大(dà)支(zhī)出(chū)压力，另一方面，还因为美国人口(kǒu)老(lǎo)龄化导致政府医疗支出不断上升(shēng)，拜登政(zhèng)府推出的大规模基(jī)建(jiàn)政策导致(zhì)财政(zhèng)支出大增等。

　　与此同时(shí)，美(měi)国政府的税收收入并没有跟上支出的步伐，尤其(qí)是在小布什政府和特朗普政府批准了减税政(zhèng)策(cè)之(zhī)后(hòu)，税收压力更是与日俱增。

　　在收(shōu)入和(hé)支出此消彼长的双重压(yā)力下，美国的(de)赤字规模(mó)近年来如滚(gǔn)雪球一(yī)般(bān)扩大，债(zhài)务规模也就因此不断攀(pān)升(shēng)，在近年来频频逼近债务上限也(yě)就(jiù)不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政(zhèng)府债务(wù)上限的出(chū)现(xiàn)，则最早(zǎo)可以追(zhuī)溯(sù)到上世纪初的第(dì)一次世界大战(zhàn)。

　　在一战(zhàn)之前，美国并没有明确的(de)“债务上限”，那(nà)时候只要白(bái)宫(gōng)要发(fā)债(zhài)借(jiè)钱，美国国会基本照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一(yī)战使得美(měi)国政府(fǔ)开(kāi)支愈(yù)繁，债(zhài)务(wù)规模越来越大，引发部分(fēn)美国(guó)议(yì)员提出的反(fǎn)对（也有一(yī)些议员是(shì)为了反对美(měi)国参战），美(měi)国国会便通过《第二自由债(zhài)券法案》，首次对联邦债务进行(xíng)限(xiàn)额规定，以此来限制政府发(fā)债的规模(mó)。

　　1939年，由(yóu)于预计美国(guó)将(jiāng)加入第二次世界大战，美国国(guó)会通(tōng)过《公共债(zhài)务法案》，实质上正式确立了对美国政(zhèng)府(fǔ)债务总额的(de)限制。随后，美国国会(huì)又(yòu)对其进行了修订，以更改上限金额。从(cóng)此，提高债务上限就或多或少地(dì)成为了国会的惯例。

　　在(zài)历史上，美国债务上限总共提高了(le)100多(duō)次。尤其是自(zì)1960年(nián)以来(lái)，美国两党已经提高了78次债务上限，平均每9个月就(jiù)会提高一次——其(qí)中共和党总统执政期间曾提高49次，民主(zhǔ)党总统执(zhí)政(zhèng)期间共(gòng)提(tí)高29次。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国债务上限(xiàn)的上(shàng)调幅度进一(yī)步(bù)加(jiā)大，在(zài)最近(jìn)几(jǐ)届总统任期内更(gèng)是如此(cǐ)：在奥巴马任期内，美(měi)国最新债务(wù)上(shàng)限为18万亿美(měi)元(yuán)（2015年(nián)），到了(le)特朗普任内，这个数字提(tí)高(gāo)至22万(wàn)亿(yì)美(měi)元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间(jiān)，美国国会(huì)暂停了(le)债务上(shàng)限，以暂时取消美国政府的支出限制，这导致美国政(zhèng)府债务疯(fēng)狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美国近几届政(zhèng)府大幅上调债(zhài)务上限(xiàn)

　　直到2021年(nián)，美国(guó)国会最新一次提(tí)高债(zhài)务上限，美国债务上限已经提(tí)高至(zhì)现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上(shàng)限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国(guó)不(bù)能取消债务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务(wù)上限”是美国国会为(wèi)联(lián)邦政府(fǔ)设定的举债的(de)最高额度，一旦(dàn)触及这条“红线”，意味(wèi)着美(měi)国财政部借款授权用尽，除非国会调高债务上限，否则白(bái)宫无权继续(xù)举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府为什么要(yào)“自我限(xiàn)制”，不能直接取(qǔ)消掉债务(wù)上限呢？

　　的确(què)，债务上限会对美国政府造成(chéng)限(xiàn)制，使其不能随心所以的(de)举债，但(dàn)从理(lǐ)论上来说，这一限制也同时对其美国政府的债务信(xìn)用提供了(le)保证(zhèng)。

　　这是(shì)因为，美国作为手握美元(yuán)霸权的超级(jí)大(dà)国，本身并不受到发行(xíng)美钞的外在约束。如果(guǒ)美国(guó)政府开支无度、过度举(jǔ)债，将会导致美元贬值、通胀(zhàng)失控(kòng)，那么其(qí)债权信用将受到损(sǔn)害，原有债权人权益也会(huì)遭(zāo)受稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过“债务上限(xiàn)”这一内控举措，才能维(wéi)持美国政府的偿付信用，保证(zhèng)美元霸权地位。换句(jù)话来(lái)说，“债务(23岁属什么生肖wù)上限”理论上也相当于(yú)是美方(fāng)对债权(quán)人的一种信用宣示。

　　中国(guó)和日本是美国(guó)债券的最大海(hǎi)外“债主(zhǔ)”

　　为什么这次债务上(shàng)限(xiàn)难以提高了？

　　那么，在(zài)过(guò)去被频频上调(diào)的美国债(zhài)务上限，为(wèi)什么在现在会陷入(rù)无法上(shàng)调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府(fǔ)想(xiǎng)要提高(gāo)美国债务上(shàng)限，往往需要美国国会(huì)两院的(de)通过(guò)。在此前(qián)的历史中，提高债务上限在(zài)国会中(zhōng)绝(jué)大多数时候类似于(yú)一个(gè)“走过场”的周期性任务，两党并(bìng)不会对此(cǐ)进行过(guò)于激(jī)烈的博弈。

　　但近年来，随着(zhe)美国党派分歧不断扩大，债务上(shàng)限问题逐(zhú)步沦为两党的政治(zhì)武器，被在野(yě)党用作了与(yǔ)执政(zhèng)党讨价还价的(de)砝码。尤其是在当下美(měi)国两党分别(bié)占(zhàn)据两院(yuàn)多数席(xí)位的分裂背景下(xià)，这一(yī)斗争就(jiù)显得尤为激(jī)烈。

　　目前(qián)，美国民主(zhǔ)党占据参(cān)议院多数，而共(gòng)和党占据众议(yì)院多数。拜登要想(xiǎng)提高债务上限，就(jiù)需要和(hé)国会共和(hé)党人达成一致。

　　然(rán)而，共和党人正试图(tú)利用债(zhài)务(wù)上限的最后期限，向(xiàng)拜登总统施压，要求他(tā)先同意削减开支，再谈提高债务上限。而(ér)民主党人坚持不愿让(ràng)步，认(rèn)为应无条件提高债务上限(xiàn)，这(zhè)就导致了当下的僵局(jú)。

　　拜登已经预定于美(měi)东(dōng)时(shí)间周二（5月16日）再度与(yǔ)国会领(lǐng)导人会面，讨论提高美国债(zhài)务(wù)上限的计划。

　　但值得注意的是(shì)，如果拜登(dēng)和国会领袖们在周二仍无(wú)法取得突破性进展，这场危机恐(kǒng)怕真(zhēn)就要无限逼(bī)近(jìn)债务违约(yuē)的“X日”了(le)——因(yīn)为拜登已经计划于(yú)本(běn)周三(sān)前往日(rì)本参(cān)加G7领(lǐng)导人峰会，并将在周(zhōu)末访问巴布亚(yà)新几内亚，并举行(xíng)美(měi)国-大洋洲(zhōu)国家峰会，这意味着接(jiē)下来留(liú)给拜(bài)登和两党领袖谈判的时(shí)间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的危机将再次上(shàng)演(yǎn)

　　事(shì)实(shí)上，十(shí)多年前，美国也曾上(shàng)演过类似局面。

　　2011年，美(měi)国(guó)也曾面临类(lèi)似严峻(jùn)的(de)违约风险：时任美国总统奥巴马和众议院共(gòng)和党人(rén)在(zài)谈判最后一(yī)刻，才(cái)就(jiù)债务上(shàng)限达(dá)成协议(yì)，勉强避免了一场(chǎng)债(zhài)务违约灾难。奥(ào)巴马及民(mín)主党在(zài)最后关头妥(tuǒ)协，同意在十年内(nèi)削减9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅仅是逼(bī)近违约，这一紧张局势也(yě)引发了(le)全球(qiú)资本市(shì)场(chǎng)剧烈波(bō)动，美股(gǔ)一(yī)度大跌，并直接导(dǎo)致标(biāo)准普尔首(shǒu)次下调美国的主(zhǔ)权信用评级(jí)。这使得美国面(miàn)临更高的借贷成(chéng)本——美国第二年的借贷成本上升了13亿(yì)美元(yuán)，并在之(zhī)后数年继续上涨，基本上抵消(xiāo)了(le)当时(shí)两党谈(tán)判中的一些(xiē)成本削减措施。

　　对一些经(jīng)济学(xué)家来说，上述的市场动(dòng)荡也只是短期影响(xiǎng)。而(ér)更重要的(de)是，从长期来看(kàn)，财政支出(chū)削减意味着美国多年的预算紧缩，这(zhè)可能会(huì)产生更严重的长期影响——比如拖累(lèi)美(měi)23岁属什么生肖国的经济复苏(sū)。

　　美(měi)国(guó)左翼智库(kù)经(jīng)济政策研究(jiū)所首席经(jīng)济学家乔希·比文斯在(zài)回(huí)顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些削减措(cuò)施时，我们仍处于相当低(dī)迷的(de)经济中，并(bìng)且正处于从大(dà)衰退中复苏的(de)阶段。他们只是让复苏持续的(de)时间远(yuǎn)远超过了应有的时间……在接下(xià)来的六(liù)七年里，美国(guó)政(zhèng)府没有提供(gōng)真正有价值的公共产品(pǐn)和(hé)服务(wù)，因(yīn)为它们（财政支出）被大幅(fú)削减(jiǎn)。”

　　而(ér)如今这(zhè)场债务上限危机，也被(bèi)许多(duō)人看(kàn)作2011 年债务上限危机的翻版：美国国会面临类似的(de)分(fēn)裂(liè)局(jú)面，美国经济也正处于类(lèi)似的衰(shuāi)退环境之中。即便美(měi)国(guó)两党能够重演2011年的戏码，在最后(hòu)关头提高债务上限，由(yóu)此带来的短期(qī)市场动荡和长期经济(jì)损害，恐怕也将(jiāng)再次重演(yǎn)。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 23岁属什么生肖