今年1月，美国政府债务(wù)余额(é)又一次触(chù)及法定上(shàng)限，这(zhè)标志着美国再度陷入债务违约的风险之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶(yé)伦已经多次警告(gào)称，如果(guǒ)国会不尽早采取行(xíng)动暂停或(huò)提高债务上限(xiàn)，美国(guó)政府(fǔ)最(zuì)早可能(néng)6月1日出现债务(wù)违(wéi)约——而这将(jiāng)对全球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风(fēng)险、两(liǎng)党就(jiù)提高债务(wù)上限进行争斗，这(zhè)些画面在近些年似乎频频(pín)上演(yǎn)。那么，引发这一危机的根本——美国债务和债务(wù)上限究(jiū)竟是怎么(me)回事？美国债务为何不断滚雪(xuě)球般扩大？美(měi)国又为何要人为地(dì)给债务(wù)设定上限？

　　美国债务为何不断逼(bī)近上限？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我(wǒ)们(men)需要先(xiān)了解(jiě)美国政府的债务从(cóng)何而来，以(yǐ)及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政府(fǔ)在(zài)绝大(dà)部分时期都处于财(cái)政(zhèng)赤(chì)字(zì)状态，即政府(fǔ)支出在多数总统任期内都(dōu)高于(yú)其(qí)财政收入。因此，美国政府举债成了惯例(lì)，而政府债(zhài)务规(guī)模也一直随着(zhe)政府赤字的(de)规模而增长。

　　美国政府债务在近(jìn)年疯狂(kuáng)飙(biāo)升

　　近年来，美国债务规模更是大幅增长。这一(yī)方(fāng)面是由(yóu)于新冠疫情以及(jí)阿富(fù)汗、伊(yī)拉克战(zhàn)争使得美国(guó)政府背(bèi)负了庞大支(zhī)出(chū)压力，另一方面，还因为(wèi)美国人(rén)口老龄化导致政府(fǔ)医疗支(zhī)出(chū)不断上升(shēng)，拜登政府推出的大规(guī)模基建(jiàn)政(zhèng)策(cè)导致财政支出大(dà)增等。

　　与此同时(shí)，美(měi)国政府的税收收入并没有跟上支(zhī)出的步伐(fá)，尤其(qí)是在小布什政府和特(tè)朗普政府批(pī)准(zhǔn)了(le)减(jiǎn)税政(zhèng)策之后，税收(shōu)压力更是与日(rì)俱增。

　　在收(shōu)入和支出(chū)此(cǐ)消(xiāo)彼长的(de)双(shuāng)重(zhòng)压力下，美国的(de)赤字规模近年来(lái)如滚雪球一般(bān)扩大，债(zhài)务(wù)规模也就(jiù)因(yīn)此不断攀(pān)升，在(zài)近(jìn)年(nián)来频频逼近债务上限也就不足为(wèi)奇了。

　　美国政府债务占GDP的比(bǐ)重

　　美国(guó)债务(wù)为何会有上(shàng)限？

　　而美国政府债务上(shàng)限的出现，则最早(zǎo)可(kě)以(yǐ)追(zhuī)溯到上世(shì)纪初(chū)的第一次世界大战。

　　在一(yī)战之前，美国并(bìng)没有明确的(de)“债务上限”，那(nà)时候只要(yào)白宫要发债借钱，美国国会基本照(zhào)单全(quán)批。

　　但在1917年，由于(yú)一(yī)战使得(dé)美(měi)国政府(fǔ)开支(zhī)愈繁，债务规模越(yuè)来越大，引发部分美国议员提出(chū)的反对（也有一些(xiē)议(yì)员是(shì)为了反对美国参战），美国(guó)国(guó)会便(biàn)通过《第二(èr)自由债券法案》，首次对联邦债务进行限额规(guī)定(dìng)，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于预(yù)计美(měi)国将加入第二次世(shì)界大战，美(měi)国国(guó)会(huì)通过(guò)《公共债务法案》，实质上正式确立了对(duì)美国政府债务总额的限制。随后，美国国会又对其(qí)进行了修订，以更改上限金额。从此，提高(gāo)债务上限就或多或少地成为了国(guó)会的惯例(lì)。

　　在历史上(shàng)，美国债务上限总(zǒng)共(gòng)提高了100多(duō)次。尤其是(shì)自1960年以来，美国两党(dǎng)已经提高(gāo)了78次债务(wù)上(shàng)限，平均每9个月就会提高一次——其中(zhōng)共和(hé)党总统执政期间曾提高49次(cì)，民主党总(zǒng)统执政期(qī)间共提高29次(cì)。

　　进(jìn)入21世(shì)纪以来，美国(guó)债(zhài)务上限(xiàn)的上调幅度进一步(bù)加(jiā)大，在最近几(jǐ)届总(zǒng)统(tǒng)任期内(nèi)更是如此：在奥巴(bā)马任期内，美国最新(xīn)债务上限为(wèi)18万亿(yì)美元（2015年），到了(le)特朗普任内，这个数(shù)字提高至22万(wàn)亿美(měi)元（2019年(nián)3月）。此后在新冠(guān)疫情期间，美国国会暂(zàn)停了债务上(shàng)限，以暂时取消(xiāo)美国政府的支出限制(zhì)，这导(dǎo)致美国政府债务疯(fēng)狂(kuáng)飙(biāo)升至27万(wàn)亿(yì)美元。

　　美国(guó)近几(jǐ)届(jiè)政(zhèng)府大幅上调债务(wù)上限(xiàn)

　　直到(dào)2021年，美(měi)国国(guó)会(huì)最新一次提(tí)高债务(wù)上限，美国债务上限已经(jīng)提(tí)高(gāo)至(zhì)现在的31.4万亿美元，相较于1917年最(zuì)初的债(zhài)务(wù)上限115亿(yì)美元，已经(jīng)足(zú)足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务(wù)上限？

　　本质上来(lái)说，“债(zhài)务(wù)上限”是美国国(guó)会为联邦政(zhèng)府设定的举债的最(zuì)高额度，一旦触及这条“红线”，意味(wèi)着美国(guó)财政部借款授权用尽，除非国会(huì)调高(gāo)债务上限(xiàn)，否则白宫无权继续(xù)举债。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑，美国政府为什么要“自我限制”，不能直接取消(xiāo)掉(diào)债务上限呢？

　　的确(què)，债务上限会对美国(guó)政(zhèng)府造成(chéng)限制，使(shǐ)其不能随心所(suǒ)以的(de)举债，但(dàn)从理论上来说，这一限制(zhì)也同(tóng)时对(duì)其美国政府的债务信(xìn)用(yòng)提供了保证。

　　这是因为，美国作为手握美(měi)元霸权(quán)的(de)超级(jí)大国，本身并不受(shòu)到发行美钞的外在约(yuē)束。如(rú)果美国政府开支无度、过度举债，将会(huì)导(dǎo)致美(měi)元贬值、通胀失控，那么其债权信用将受到(dào)损害，原有债权(quán)人权益(yì)也会遭受稀(xī)释。

　　因此，只有通过(guò)“债务上限(xiàn)”这一内(nèi)控举措(cuò)，才(cái)能维持美国政府的偿付信用，保证美(měi)元霸权地(dì)位(wèi)。换(huàn)句(jù)话(huà)来(lái)说，“债务上限”理(lǐ)论上(shàng)也相当(dāng)于是美(měi)方对债权人的一种信用宣(xuān)示。

　　中国和(hé)日本是美国(guó)债券(quàn)的最大(dà)海外“债主(zhǔ)”

　　为(wèi)什么(me)这(zhè)次债务上(shàng)限难以提高(gāo)了？

　　那么，在(zài)过去被(bèi)频(pín)频上调(diào)的美(měi)国债务上(shàng)限，为什(shén)么(me)在现在会陷(xiàn)入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美(měi)国(guó)债(zhài)务(wù)上限，往往需要美国国会两院的通过。在此(cǐ)前(qián)的(de)历史中(zhōng)，提高(gāo)债务上限在(zài)国(guó)会中(zhōng)绝大(dà)多数时(shí)候类(lèi)似于(yú)一个“走过场”的周(zhōu)期性任务(wù)，两党并不会对此进行过于激烈的博弈。

　　目前，美国(guó)民(mín)主(zhǔ)党占据(jù)参议院(yuàn)多数，而共和党(dǎng)占(zhàn)据(jù)众(zhòng)议院多数。拜登(dēng)要想提高债(zhài)务上(shàng)限，就需要(yào)和(hé)国(guó)会共和(hé)党人达成一(yī)致(zhì)。

　　然(rán)而(ér)，共和(hé)党人正试图利(lì)用债务上限的最(zuì)后期限，向(xiàng)拜登总(zǒng)统施压，要求他先同意削减开支，再谈(tán)提(tí)高债务上限。而民主党人(rén)坚持不(bù)愿让步，认为(wèi)应无条件提高(gāo)债务(wù)上限，这就导(dǎo)致了当下的僵局。

　　拜登已经预(yù)定于美东时间周二（5月16日）再(zài)度(dù)与国会领导人会面，讨论提高美国债务上限的(de)计划。

　　但(dàn)值得注意的是，如(rú)果拜登(dēng)和国会领袖们在周二仍(réng)无(wú)法取得(dé)突破性进展，这场危机恐怕真(zhēn)就(jiù)要无限逼近(jìn左右结构相同的字有哪些，左右结构相同的字大全)债务违约的“X日”了——因为拜(bài)登已(yǐ)经计划于(yú)本(běn)周三前(qián)往(wǎng)日本参(cān)加(jiā)G7领导(dǎo)人(rén)峰会，并将在周末访问巴布亚(yà)新几内亚(yà)，并举行(xíng)美国-大洋洲国家峰会，这意味着(zhe)接下来留给拜登和两党领袖谈判的时间(jiān)将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的(de)危(wēi)机将再(zài)次上演(yǎn)

　　事实上，十多年(nián)前，美国也曾上演(yǎn)过类似局面。

　　2011年，美国也(yě)曾面临类似严(yán)峻的违约(yuē)风(fēng)险：时(shí)任美国总统奥(ào)巴马(mǎ)和众议(yì)院共和党人在谈判最后一刻，才就债务上限达成协(xié)议，勉(miǎn)强避免了一场(chǎng)债务(wù)违约(yuē)灾难。奥巴马(mǎ)及民主党在最后(hòu)关(guān)头(tóu)妥协，同(tóng)意(yì)在(zài)十年内(nèi)削减9000亿美(měi)元的财政支(zhī)出。

　　但(dàn)在当(dāng)时，即便(biàn)没有真正(zhèng)违约而仅仅是(shì)逼近违约，这一(yī)紧(jǐn)张(zhāng)局势也引(yǐn)发了全(quán)球资本(běn)市(shì)场剧烈波动，美股一度大跌，并直(zhí)接导致(zhì)标准普尔首(shǒu)次下调美国的主权信用评级。这(zhè)使得美(měi)国面(miàn)临更高的借贷(dài)成本——美国(guó)第二年(nián)的借(jiè)贷成本上(shàng)升了13亿美(měi)元，并在之(zhī)后数(shù)年继续上涨(zhǎng)，基本上抵消(xiāo)了当时两党谈判中的一些成本削减措施。

　　对一(yī)些经济学家来(lái)说，上述的(de)市场动荡也只是短期影响。而更重要的是，从长期来(lái)看，财政支出削减意味着(zhe)美国多年的预算紧缩(suō)，这可能会(huì)产生(shēng)更严(yán)重(zhòng)的长(zhǎng)期影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智库(kù)经济政策研(yán)究(jiū)所(suǒ)首席经济(jì)学家(jiā)乔(qiáo)希·比文斯在(zài)回顾2011年(nián)债务危机时表示：

　　“在实施(shī)这些削减(jiǎn)措施时(shí)，我们仍(réng)处于相当低迷的经济中，并且正(zhèng)处于从(cóng)大衰退中复苏的阶段(duàn)。他们只是(shì)让复(fù)苏持续(xù)的(de)时(shí)间远远(yuǎn)超过(guò)了应有的时(shí)间……在接下来的六七年里，美(měi)国政(zhèng)府没有提(tí)供真正有价值的(de)公(gōng)共产品和服务，因为(wèi)它(tā)们（财(cái)政支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而如今这场债务上限(xiàn)危机，也(yě)被(bèi)许(xǔ)多人看作(zuò)2011 年债务(wù)上(shàng)限危机(jī)的翻版：美国国会面临类似的分裂局面，美国经济也正处于(yú)类似(shì)的衰退(tuì)环(huán)境之中。即便美国两党能(néng)够重(zhòng)演2011年的(de)戏码，在(zài)最后关头提高债务上限，由此(cǐ)带来的短期(qī)市场(chǎng)动荡和长期经济(jì)损(sǔn)害，恐怕也(yě)将再(zài)次(cì)重演。

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