日(rì)前，财(cái)政部会计(jì)司、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证监(jiān)会(huì)会计部有关负责人就(jiù)《国有(yǒu)企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答(dá)了(le)记者提问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)背(bèi)景是(shì)什(shén)么？

　　答：审计质量关(guān)乎公(gōng)众(zhòng)利益。企业通过规范的流程(chéng)、科学的(de)评(píng)价(jià)，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高(gāo)的会计师(shī)事务所，有利于保(bǎo)证审计报告的(de)质(zhì)量。当前，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所相关工作尚存在(zài)制度(dù)不完善、流程不(bù)规(guī)范(fàn)等问(wèn)题，制(zhì)约审计质量的提高。一是会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所选聘流程亟(jí)待规范(fàn)。部分企业选聘会计师事(shì)务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二(èr)是恶性(xìng)竞争(zhēng)现象仍有发生。个(gè)别企业在招标过程中(zhōng)简单把(bǎ)低(dī)价作为选聘(pìn)的首要条(tiáo)件，个(gè)别会计(jì)师事务所(suǒ)以远低(dī)于(yú)项目成本(běn)为代价承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源投(tóu)入(rù)不足，审计质量(liàng)难以得(dé)到有效保证。三是会计师事务所(suǒ)轮换政策有待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行(xíng)尺度不一，亟(jí)需形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四是审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范财务(wù)审计(jì)秩序 促(cù)进(jìn)注(zhù)册会(huì)计师行业健康发展的(de)意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办(bàn)发30号文）明确要求推进以质(zhì)量为导向的(de)会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建(jiàn)设。为(wèi)落(luò)实上述要求，保护会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所和(hé)利益相关方的合法(fǎ)权益，规(guī)范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质(zhì)量，财(cái)政部会(huì)同国务院(yuàn)国资委、证监会制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历了(le)哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印(yìn)发(fā)后，我们即(jí)启动(dòng)了《选聘办法》的制定(dìng)工作(zuò)，开展了针对(duì)性(xìng)的调查研究，会(huì)同国务(wù)院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征(zhēng)求相(xiāng)关单位意见、组织(zhī)专(zhuān)家专题研讨基础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了(le)《财(cái)政部(bù)办公厅关于(yú)征求〈国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意(yì)见(jiàn)的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意(yì)见，共收到(dào)书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)总体认为(wèi)，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作(zuò)性高，有助(zhù)于推(tuī)进建立(lì)以质量为导向的会(huì)计师事务(wù)所选聘机制，有助于规范国有h2so4是什么化学名称怎么读，hno3是什么化学名称企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所行为(wèi)，促进注册会(huì)计师行业的公平竞(jìng)争，提升审计(jì)质量。同(tóng)时(shí)，部分反馈(kuì)意(yì)见提出了一些(xiē)具(jù)体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈(kuì)意(yì)见进(jìn)行了(le)认真梳理，并充(chōng)分吸收采(cǎi)纳。在反(fǎn)复研(yán)讨(tǎo)、征求(qiú)相关部门意见(jiàn)的(de)基础上，对征求意(yì)见稿作了进(jìn)一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内容：一是总体(tǐ)说(shuō)明，主要(yào)包括(kuò)制定(dìng)依据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点环(huán)节、评价(jià)要素、质量管理水平(píng)和审(shěn)计费用的分值权重、具体评分标准、最高(gāo)限价(jià)、审计费用(yòng)浮动等(děng)事项(xiàng)进行规定。三是会计(jì)师事务所(suǒ)轮换、项目合伙(huǒ)人和注册(cè)会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四(sì)是监(jiān)督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突(tū)出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，质量管理水平(píng)的分(fēn)值权(quán)重(zhòng)应不低(dī)于40％，审(shěn)计费用报价(jià)的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务(wù)所的(de)报价(jià)平均值作为选聘基准价，并(bìng)给出了(le)审计(jì)费用报价得分公式。评价(jià)要素至少应(yīng)当(dāng)包括审计费用报价、事务所资(zī)质条件(jiàn)、执业记录、质量管(guǎn)h2so4是什么化学名称怎么读，hno3是什么化学名称理水(shuǐ)平、工作方案、人力及其他资源配备、信息(xī)安全管理(lǐ)、风(fēng)险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司(sī)）连续聘用同一会(huì)计师事务所的时间不超过8年，确(què)有需要的，可按(àn)规定延长至(zhì)不超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了衔接(jiē)方式，如(rú)果国有(yǒu)企业当(dāng)前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不(bù)一致(zhì)、或(huò)者没有规定的，由履行出资人职(zhí)责的(de)机构(gòu)统(tǒng)筹安排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目(mù)合伙人(rén)和签字注册会(huì)计师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)了不同(tóng)情形下的轮换要(yào)求(qiú)和冷(lěng)却期(qī)制度。

　　三(sān)是促(cù)进公平竞争(zhēng)。根(gēn)据(jù)《注册会(huì)计(jì)师法》等法律规定，会(huì)计师(shī)事务所承接业务不受行(xíng)政区域、行(xíng)业(yè)限制，各类会计师事务所是平等经营主体，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开(kāi)、规(guī)则明确，设定(dìng)的各项标准适用于中国境内依法成立的(de)所(suǒ)有会计(jì)师(shī)事务所，一(yī)视同仁(rén)。明确(què)要求企业(yè)在选聘(pìn)会计师事务所过(guò)程中，应(yīng)当(dāng)保障选聘工(gōng)作(zuò)公平(píng)、公(gōng)正进行。企业采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘(pìn)信(xìn)息、评(píng)价(jià)要素(sù)和评分(fēn)标准，保(bǎo)证合理(lǐ)的准备(bèi)应聘时间，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果(guǒ)。明确要(yào)求(qiú)企(qǐ)业(yè)不得以不合理(lǐ)的条件(jiàn)限制或者排斥潜(qián)在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不(bù)得为个别会计师事务(wù)所(suǒ)量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计(jì)委员会的职(zhí)责包括：制定(dìng)选聘会计师事务所的政策、流程(chéng)及相关(guān)内部控制制度，提议启动选聘工作(zuò)、审(shěn)议选聘文件、确定评价要素(sù)和具体(tǐ)评(píng)分标准、监(jiān)督(dū)选聘过(guò)程、提出拟(nǐ)聘(pìn)任会(huì)计师(shī)事(shì)务所和审计费用建议，监督及评估会计(jì)师事(shì)务所审计工(gōng)作，定期向(xiàng)董事会提交会计师事务所履(lǚ)职情况(kuàng)报(bào)告和(hé)审计委员会监督(dū)情(qíng)况(kuàng)报告(gào)等。审计(jì)委(wěi)员(yuán)会应当重点(diǎn)关注(zhù)的事项包括：企(qǐ)业(yè)可能存在不合理变(biàn)更(gèng)会计师事务所的(de)情形(xíng)、聘任胜(shèng)任能(néng)力不足的(de)会计师(shī)事务所、审计独立性存疑、审计(jì)费用变动(dòng)较大(dà)、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号(hào)文的重(zhòng)要制度安(ān)排，各级(jí)财(cái)政部门、国有资产监督(dū)管理机构(gòu)、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组织(zhī)，周密部(bù)署，确保《选聘办(bàn)法》的有效(xiào)实施。一是加大宣传(chuán)和指(zhǐ)导(dǎo)力度，从企业和(hé)会计(jì)师事(shì)务所两个层面做(zuò)好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期(qī)衔(xián)接工作。各地可结合本地区实际情(qíng)况进(jìn)一步探索(suǒ)选(xuǎn)聘会计师事务所具(jù)体(tǐ)指引，指导企业规(guī)范选(xuǎn)聘(pìn)。二是加(jiā)大监督检查力度(dù)，切(qiè)实做好事中事后(hòu)监(jiān)管，对(duì)违(wéi)反(fǎn)规定的企业和会计师事(shì)务所要依法严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理机(jī)构、证券(quàn)监(jiān)督管理机构要加强沟(gōu)通协(xié)调，健全完善(shàn)工作机制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的(de)各项工作(zuò)。

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