文/解运亮博士信(xìn)达证券首席(xí)宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在(zài)”。

　　第(dì)五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作都做了积极(jí)部署，对(duì)社(shè)会(huì)各(gè)界的关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路(lù)等(děng)领(lǐng)域(yù)都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设(shè)，可能带(dài)来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得(dé)高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反映出(chū)整体经(jīng)济工作(zuò)思(sī)路(lù)已经发生了(le)大(dà)变(biàn)化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不(bù)及预(yù)期(qī)，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治(zhì)局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精(jīng)神超(chāo)出市场(chǎng)预期(qī)。每(měi)年4月份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作(zuò)领域(yù)，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个月前的(de)中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说(shuō)中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)确定了此后(hòu)一年的政策导向，那(nà)么(me)4月份(fèn)会(huì)议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在(zài)方方(fāng)面面(miàn)都(dōu)体现出对(duì)经济的(de)呵护和(hé)支持(chí)，既好于往年同(tóng)期，也超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提(tí)出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议提出(chū)，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情(qíng)防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出(chū)经(jīng)济社会常态(tài)化(huà)运(yùn)行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫后中国(guó)经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济(jì)面临问(wèn)题的(de)定性是“当前我国(guó)经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构性(xìng)、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针(zhē卸妆水直接用手弄行吗，卸妆水可以直接涂到脸上吗n)对性地加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们(men)不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的(de)关切都做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要(yào)巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改(gǎi)造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的(de)短板，也(yě)有望是未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重(zhòng)视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提出“要(yào)推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力度进一步加(jiā)大，去(qù)年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动(dòng)激(jī)发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外(wài)资(zī)基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一(yī)路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作(zuò)的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据(jù)《国务院关于调整城市规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万(wàn)以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可立(lì)即转换为应(yīng)急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设(shè)施建设(shè)，涉及建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急(jí)医(yī)疗服务点等。21个超(chāo)大特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固定资产投资，都有(yǒu)望带来新的(de)增长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些(xiē)变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地产调控、打击资本(běn)无(wú)序扩(kuò)张、治理教培互联网等(děng)，初(chū)衷是好的，也取得了重大(dà)成效(xiào)，但客观(guān)上也(yě)一定(dìng)程(chéng)度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经明确(què)表示，要(yào)慎重出(chū)台收缩性政策，从这次(cì)4月(yuè)份(fèn)会议看，这(zhè)个要求(qiú)已经落(luò)到了实(shí)处，没(méi)有(yǒu)收缩性(xìng)政策(cè)，各(gè)项政策都是(shì)呵护和支持经济的(de)。近期(qī)，淄(zī)博烧烤(kǎo)火(huǒ)出(chū)圈，淄(zī)博市政府受(shòu)到了(le)全国人(rén)民的(de)大(dà)力(lì)点赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府在(zài)搞(gǎo)好营商环境、促(cù)进经济增长上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政治(zhì)局会议看，淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)可能只是一个(gè)缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会(huì)议(yì)，分(fēn)析研究(jiū)当前经济形势和经(jīng)济工作。中共(gòng)中央总书记习(xí)近平(píng)主持(chí)会议。（每年(nián)4月份的(de)政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确(què)定了(le)此后一(yī)年的政策(cè)导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导下，各地区(qū)各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)疫(yì)情防控和经(jīng)济社会发(fā)展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安卸妆水直接用手弄行吗，卸妆水可以直接涂到脸上吗全(quán)，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防控制(zhì)中心流行病学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来(lái)出(chū)现(xiàn)地方性流(liú)行或者(zhě)散发可能性比较大(dà)，再出现较大规(guī)模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期水平，体现出(chū)经济社会(huì)常态化运行中的巨(jù)大(dà)消(xiāo)费(fèi)动能），宏观(guān)政(zhèng)策靠(kào)前(qián)协同发力，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实现良(liáng)好开局。（“三重压(yā)力(lì)”首次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议(yì)上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转型(xíng)升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当(dāng)前(qián)经济中面临的问题(tí)的定性，问题决定对(duì)策，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什(shén)么样的对(duì)策，对问(wèn)题(tí)的定性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经(jīng)济(jì)增长超预(yù)期，市(shì)场又出(chū)现了(le)对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入开(kāi)展学(xué)习贯彻习近平新时代中国特色(sè)社会主义思想主题(tí)教育，认真落(luò)实(shí)中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发挥(huī)政策(cè)效力(lì)和激发经营主(zhǔ)体活力结合起(qǐ)来(lái)，形成推动高质量发(fā)展的强大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个(gè)词(cí)表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有(yǒu)效提升和量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)加快建设以实体经(jīng)济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在(zài)短板领域(yù)加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做大做强。要(yào)夯实(shí)科技自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等(děng)设(shè)施建设和配套电(diàn)网改造(zào)（对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的(de)充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能(néng)源(yuán)产业相对的短板，也是未来(lái)重点(diǎn)发(fā)力的方向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人工(gōng)智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人(rén)工智能(néng)，市场热度(dù)极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力卸妆水直接用手弄行吗，卸妆水可以直接涂到脸上吗提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续(xù)呵护和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资（今年一(yī)季(jì)度，民间投资(zī)累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门(mén)提出“有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞(jìng)争、共同发展的法(fǎ)律法(fǎ)规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固(gù)和(hé)发展(zhǎn)公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要下决(jué)心(xīn)从根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动(dòng)平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革(gé)、扩大高水(shuǐ)平(píng)对外开放(fàng)。认真(zhēn)落(luò)实党和国家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力(lì)现代化。要把吸引外(wài)商投资放在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是开放和合作的(de)重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效防范化(huà)解重点(diǎn)领(lǐng)域(yù)风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托(tuō)机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不(bù)是用来炒(chǎo)的定位，因城施(shī)策(cè)，支持刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房(fáng)地产业(yè)发展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院关(guān)于(yú)调整城(chéng)市规模划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市(shì)的(de)城中(zhōng)村改造，可能(néng)会给(gěi)房(fáng)地产带来新的增长点(diǎn)，有利于(yú)房地产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳健康发展）和“平(píng)急(jí)两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应(yīng)急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一(yī)批应急(jí)医(yī)疗服务点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务(wù)管(guǎn)理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障(zhàng)和改(gǎi)善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕业生(shēng)就业渠(qú)道，稳(wěn)定(dìng)农民(mín)工(gōng)等重点群(qún)体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失(shī)业率已成(chéng)为当前(qián)就业工作(zuò)的重点。日前(qián)国(guó)办发布《关(guān)于优化调整稳就(jiù)业政策措(cuò)施全力促发展惠民生的(de)通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予一次性(xìng)增人(rén)增(zēng)资(zī)，核增(zēng)部分(fēn)据实计入工资总额并(bìng)作为下(xià)一(yī)年度(dù)工(gōng)资总额(é)预算基数。我们预计后续青年(nián)失业率将(jiāng)明显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放(fàng)心不(bù)下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应(yīng)保障。要(yào)巩(gǒng)固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和重(zhòng)要农产品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系(xì)统治理。各(gè)级领(lǐng)导干部要带头大(dà)兴调(diào)查研究，奔着问(wèn)题(tí)去(qù)，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出(chū)现，但这次没有(yǒu)出现，可见这(zhè)次会议是专门(mén)聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生大变化(huà)——逐句解读4月政治局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发布(bù)报告机构：信(xìn)达证券(quàn)研究(jiū)开发中心(xīn)

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