今年1月，美国政(zhèng)府债务余额又一(yī)次触及法(fǎ)定(dìng)上(shàng)限，这标(biāo)志着美(měi)国再度陷入债务违约(yuē)的风险之中。

　　美国财(cái)政部长耶(yé)伦已经多次(cì)警(jǐng)告(gào)称，如果(guǒ)国会不尽早采取行动暂停(tíng)或提高债务上限，美国政(zhèng)府最(zuì)早可能6月1日出(chū)现债(zhài)务违约——而这将对全球经(jīng)济和金融产生“灾难(nán)性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务违约风(fēng)险、两党就提高债务上限(xiàn)进行争斗，这些画面(miàn)在近(jìn)些(xiē)年似(shì)乎频频上演。那么，引发这一危机的(de)根本(běn)——美国债务和债务(wù)上限究竟是怎(zěn)么回事？美国债务(wù)为何(hé)不断滚雪球般扩大？美国又为(wèi)何要人为地给(gěi)债务设定上(shàng)限？

　　美国债务为何不断逼近上限(xiàn)？

　　要讨论债务上(shàng)限，我们需要(yào)先(xiān)了(le)解(jiě)美(měi)国政府的(de)债务从(cóng)何而来，以及其为何频频逼近上限(xiàn)。

　　自(zì)18世纪(jì)以来，美国政府在绝大部分时期都处于(yú)财政赤字状态，即(jí)政府支出(chū)在多数总统(tǒng)任期(qī)内都高于其财(cái)政收入。因此(cǐ)，美国政府举债(zhài)成(chéng)了(le)惯(guàn)例，而(ér)政府债务规(guī)模也(yě)一直随着(zhe)政(zhèng)府赤字的规模而增长。

　　美(měi)国政府(fǔ)债(zhài)务在(z2000克是多少斤 2000克等于多少公斤ài)近年疯狂飙(biāo)升

　　近年(nián)来，美国债务(wù)规(guī)模更是大幅增长(zhǎng)。这一(yī)方面是由于新(xīn)冠疫情(qíng)以(yǐ)及阿富汗、伊拉克战争使得美国政府(fǔ)背负了庞大(dà)支出压力，另一方面，还(hái)因为美国人口老(lǎo)龄化导致(zhì)政(zhèng)府医(yī)疗(liáo)支(zhī)出不断上升(shēng)，拜登政府(fǔ)推出的大规模(mó)基建政策导(dǎo)致财政支出大增等。

　　与(yǔ)此(cǐ)同时，美(měi)国政府的税收收入并没有跟上支出的步伐，尤其是(shì)在小布什政府和特朗普政府批(pī)准(zhǔn)了减税政策之后，税收压力更是与(yǔ)日俱增(zēng)。

　　在收入和支出(chū)此消彼(bǐ)长的双重压力下(xià)，美国的赤(chì)字规模近(jìn)年来如(rú)滚雪球一(yī)般扩(kuò)大，债务规模也就因(yīn)此不断攀(pān)升，在近年来频频逼近(jìn)债务(wù)上限也就不(bù)足为奇了。

　　美国政府(fǔ)债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国债务(wù)为何会有(yǒu)上限？

　　而美国政府(fǔ)债务(wù)上限的出现，则(zé)最早可以追溯到(dào)上(shàng)世纪(jì)初(chū)的第一次世界大战。

　　在(zài)一战(zhàn)之前，美(měi)国并(bìng)没有明确(què)的“债务上(shàng)限(xiàn)”，那(nà)时候(hòu)只要白宫要发债借钱，美(měi)国国(guó)会基本(běn)照单全批。

　　但在1917年(nián)，由(yóu)于一(yī)战(zhàn)使得美国政府开支愈(yù)繁，债务规模(mó)越来越大(dà)，引(yǐn)发部分(fēn)美国议员提出的反对（也(yě)有一些议员是为了反对(duì)美国参战），美国国会便通过《第二自由债(zhài)券法案》，首次(cì)对联邦债(zhài)务进行限额规(guī)定，以此来(lái)限制政府(fǔ)发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美(měi)国将加入(rù)第二(èr)次世界大(dà)战(zhàn)，美国(guó)国(guó)会通过《公共债务法案》，实质上正(zhèng)式确立了对美国政(zhèng)府债务(wù)总额的限制。随后，美国(guó)国会又对(duì)其进行了修订，以更改上(shàng)限(xiàn)金额。从(cóng)此，提(tí)高债(zhài)务上限就(jiù)或多或少地成为了(le)国会的惯例。

　　在历(lì)史上，美国债务上限总(zǒng)共提高了100多次。尤其是自1960年(nián)以来，美国(guó)两党已经提(tí)高了78次(cì)债(zhài)务上限(xiàn)，平均每9个月就(jiù)会(huì)提(tí)高一次(cì)——其中共和党总统执政期间曾提高(gāo)49次，民主党总统执政期(qī)间共提高29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美(měi)国债务(wù)上限(xiàn)的(de)上调幅度进一步加大，在最近几届(jiè)总统任(rèn)期内更是如此(cǐ)：在奥(ào)巴马任期内(nèi)，美(měi)国最(zuì)新债务上限(xiàn)为18万亿(yì)美元（2015年），到(dào)了特(tè)朗普任内，这个数(shù)字提高(gāo)至22万亿(yì)美元（2019年3月(yuè)）。此后在新冠疫情期间，美(měi)国国(guó)会暂停了债务上限，以暂(zàn)时取消美国政府(fǔ)的支出限制，这导(dǎo)致美(měi)国政府债(zhài)务疯狂飙升至27万亿(yì)美元。

　　美(měi)国(guó)近(jìn)几届政府大幅(fú)上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新一次(cì)提高债(zhài)务上(shàng)限，美国债务上(shàng)限已经提高至现在的31.4万(wàn)亿美元，相(xiāng)较于1917年最初的债务上限115亿美(měi)元，已(yǐ)经足足增长了超过(guò)2700倍。

　　为什么美国(guó)不能(néng)取(qǔ)消(xiāo)债务上(shàng)限？

　　本质上来说，“债务上限”是美国(guó)国(guó)会(huì)为(wèi)联(lián)邦政府设定的举债的最高额度(dù)，一旦触及这条“红线(xiàn)”，意味着(zhe)美国财政(zhèng)部借(jiè)款授(shòu)权(quán)用尽(jǐn)，除非国会调(diào)高债(zhài)务上限，否则(zé)白宫(gōng)无权(quán)继(jì)续举债(zhài)。

　　那么，也许有人会(huì)疑惑，美国政(zhèng)府为什么要“自我(wǒ)限制”，不能直接(jiē)取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造成限制，使其不能随(suí)心所以的举债，但从理(lǐ)论上来说，这一限制也(yě)同(tóng)时对其美国政(zhèng)府的债务信(xìn)用提供了(le)保证。

　　这是(shì)因为，美国作(zuò)为手握美元霸权的超级大国(guó)，本身并不受到发行美(měi)钞的外在约束(shù)。如果(guǒ)美国政府开支无度、过度举债，将会导(dǎo)致美元贬值、通胀(zhàng)失控，那(nà)么其债权信用将受到损害，原有债权人权益也会遭受稀释。

　　因(yīn)此(cǐ)，只有通过“债务上(shàng)限”这一(yī)内控举(jǔ)措，才(cái)能维持美国(guó)政府的偿付信用，保证美元霸权地位。换(huàn)句话来说(shuō)，“债务上(shàng)限”理论上也相当于是(shì)美方对债权(quán)人的一种信用宣示。

　　中国和日(rì)本是(shì)美国债(zhài)券的最大海外“债主(zhǔ)”

　　为什么这次(cì)债务上限(xiàn)难以(yǐ)提(tí)高(gāo)了？

　　那么(me)，在过去被频(pín)频上调的美国(guó2000克是多少斤 2000克等于多少公斤)债务上(shàng)限，为什么在现在会陷入无法上调(diào)的僵局呢？

　　按照规定(dìng)，美国(guó)政府想要提高美国债(zhài)务上(shàng)限，往往需要美国国会两(liǎng)院的通过。在此前的历史中，提高债务上限在国会中绝大(dà)多数(shù)时候(hòu)类似于一(yī)个“走(zǒu)过场”的周期性(xìng)任务，两党并不会对此(cǐ)进行过于激烈(liè)的(de)博弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧不断(duàn)扩大，债务上限问(wèn)题逐步沦为两党(dǎng)的政(zhèng)治武器，被在野党用作了与执政党(dǎng)讨价还价(jià)的砝码(mǎ)。尤(yóu)其是在当(dāng)下美国两党分别占(zhàn)据两院(yuàn)多数(shù)席(xí)位的分裂背景下，这一斗(dòu)争就显得尤为激烈(liè)。

　　目前，美国民(mín)主党(dǎng)占据参议院多数，而共和(hé)党(dǎng)占据(jù)众议院(yuàn)多数。拜登(dēng)要想(xiǎng)提高(gāo)债(zhài)务(wù)上限，就(jiù)需要和国会(huì)共和党人达成一致(zhì)。

　　然而，共(gòng)和党人(rén)正(zhèng)试图利用债(zhài)务上限的最后期(qī)限，向拜登总统施压，要求他(tā)先同意削(xuē)减开支，再谈提高债务(wù)上限(xiàn)。而民(mín)主党(dǎng)人坚持不(bù)愿(yuàn)让(ràng)步(bù)，认为应无条(tiáo)件(jiàn)提高(gāo)债务上限(xiàn)，这就导致了当下的僵局。

　　拜(bài)登已经预定于(yú)美(měi)东时间周二（5月16日）再度(dù)与国会领导人会面，讨论提(tí)高美国债务上限(xiàn)的计(jì)划。

　　但值(zhí)得(dé)注意的是，如果拜(bài)登(dēng)和国会领袖(xiù)们在周二仍无(wú)法取得突(tū)破性进展(zhǎn)，这场(chǎng)危机恐怕(pà)真就要无限逼近(jìn)债务违约的“X日”了(le)——因(yīn)为(wèi)拜登已(yǐ)经计划于本周三前(qián)往日(rì)本参(cān)加G7领导人峰(fēng)会，并(bìng)将在(zài)2000克是多少斤 2000克等于多少公斤周末访(fǎng)问巴布亚新(xīn)几内(nèi)亚，并举行美(měi)国-大(dà)洋洲国家峰会，这意味着接下(xià)来(lái)留给拜登和两党领(lǐng)袖谈判的时间将所剩无(wú)几 。

　　2011年的(de)危(wēi)机将再次上演

　　事(shì)实上，十多年前，美国也曾上演过类似局面(miàn)。

　　2011年(nián)，美(měi)国也曾面临类似严峻(jùn)的违约风险：时任美国总统奥巴马和众(zhòng)议院(yuàn)共(gòng)和党人(rén)在谈(tán)判最后一(yī)刻，才就债务上限达成协议，勉强避免了一场债务违(wéi)约(yuē)灾难(nán)。奥巴马及(jí)民主党在最(zuì)后关(guān)头妥协(xié)，同意在十年内削减9000亿美元的财政(zhèng)支出。

　　但在当时，即便没有(yǒu)真正违约而仅仅是逼近违约，这一紧张局势也引发了全球资(zī)本市场剧烈波动，美股一度大(dà)跌，并直接导(dǎo)致标准普尔首次下调美(měi)国(guó)的(de)主权(quán)信用评级(jí)。这使得美国面临更高的借贷成本(běn)——美国第二年的(de)借贷成本上升了13亿(yì)美元，并在之(zhī)后(hòu)数(shù)年继(jì)续上涨，基(jī)本上抵消了当时(shí)两党谈判中的一(yī)些(xiē)成本削减(jiǎn)措(cuò)施。

　　对一些经济学家来说，上述的市场动(dòng)荡也只是短期影(yǐng)响。而更重要的(de)是(shì)，从(cóng)长期(qī)来看，财政(zhèng)支出削减意(yì)味着美(měi)国多年的预算紧缩，这可能会产生更严(yán)重的长(zhǎng)期(qī)影响——比如拖累美(měi)国的经济复苏。

　　美国左翼智库(kù)经济政策研究所首席经济(jì)学家乔希·比文(wén)斯(sī)在回(huí)顾(gù)2011年债务危机时表示：

　　“在实(shí)施这(zhè)些削减措施时，我们仍处(chù)于相当低迷的经济中(zhōng)，并且正处于从大衰(shuāi)退中复苏(sū)的阶段(duàn)。他们只是让复苏持续的时间远远超过了(le)应有的(de)时间……在(zài)接下来(lái)的六七年里，美国政府没(méi)有提(tí)供真(zhēn)正有价(jià)值(zhí)的公共产(chǎn)品和服务，因为它(tā)们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如(rú)今这(zhè)场债务上限危(wēi)机，也被许多人看(kàn)作2011 年债务上(shàng)限危机的翻版：美国国(guó)会面临类(lèi)似的分裂局面，美国经济也正处于类似的衰退环境之中。即便美国两党能够重演2011年的戏码，在最后(hòu)关(guān)头提高债务上限，由此带(dài)来的(de)短(duǎn)期市场动荡和长期(qī)经济损害，恐(kǒng)怕也将再(zài)次(cì)重演。

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