今年(nián)1月，美国政府债务余额(é)又(yòu)一次触及(jí)法定上限，这(zhè)标志着美国再度陷入债务违约的风险之中。

　　美国财政(zhèng)部(bù)长耶(yé)伦(lún)已经多次警(jǐng)告称，如果国会不尽早采取行动暂停或(huò)提高(gāo)债务上限，美(měi)国政府最早可能6月1日出现债(zhài)务违(wéi)约——而(ér)这将对全球经济和金融产(chǎn)生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两党(dǎng)就提高(gāo)债务上限进行争斗，这些(xiē)画面在近些年(nián)似乎频(pín)频上(shàng)演(yǎn)。那么，引发这一危(wēi)机(jī)的(de)根本——美国债务和债务上(shàng)限究(jiū)竟是(shì)怎么回事(shì)？美国(guó)债务为何不断滚雪球(qiú)般扩(kuò)大？美(měi)国又(yòu)为何要(yào)人为地给债务设定上(shàng)限？

　　美(měi)国债务(wù)为(wèi)何不断(duàn)逼近(jìn)上限(xiàn)？

　　要(yào)讨论(lùn)债务上限，我们需(xū)要(yào)先了解(jiě)美国(guó)政府的债务从何(hé)而来(lái)，以及其为何频频逼近上(shàng)限(xiàn)。

　　自18世纪以来，美国政府(fǔ)在(zài)绝(jué)大部分时期都处于财(cái)政(zhèng)赤字(zì)状态，即政府(fǔ)支出(chū)在(zài)多数总(zǒng)统任期内都高(gāo)于其财政收(shōu)入。因此，美国政府举(jǔ)债(zhài)成了(le)惯例，而政(zhèng)府债(zhài)务规模也一直随着(zhe)政府赤字的规模而增(zēng)长。

　　美(měi)国(guó)政府债务(wù)在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务(wù)规模更是大幅(fú)增长。这(zhè)一方面(miàn)是由于新冠疫情以及阿(ā)富汗、伊拉(lā)克战争(zhēng)使得美国政府(fǔ)背负了庞大支出压(yā)力，另一方面，还因(yīn)为美国人口老(lǎo)龄化导致政府医(yī)疗支(zhī)出(chū)不(bù)断上升，拜登(dēng)政(zhèng)府(fǔ)推出的大规(guī)模基(jī)建(jiàn)政策(cè)导致财政支出大增等。

　　与此同(tóng)时(shí)，美国政(zhèng)府的税收(shōu)收入并没有跟上支(zhī)出的步(bù)伐，尤其是(shì)在小布什政府和(hé)特(tè)朗普政府批准(zhǔn)了减税政策之后，税收压力(lì)更是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼长(zhǎng)的双重压力(lì)下(xià)，美国的赤(chì)字规模近(jìn)年来如滚雪球一般扩大，债务规模也就因此不(bù)断攀升，在近年来(lái)频频逼(bī)近债务上限也就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比(bǐ)重(zhòng)

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政(zhèng)府债务上限(xiàn)的出(chū)现，则最早可以(yǐ)追溯到上世(shì)纪初的第一次(cì)世界大战。

　　在一战之(zhī)前(qián)，美国(guó)并没有明(míng)确的“债务上限”，那时候只要白(bái)宫要发债(zhài)借(jiè)钱(qián)，美国国会基本照单全批(pī)。

　　但在1917年(nián)，由于一战使得美国政府开(kāi)支愈繁，债务(wù)规模越来(lái)越大，引(yǐn)发部分美国议(yì)员提出的反(fǎn)对（也有一些议员(yuán)是为(wèi)了(le)反对美国参战），美国国会(huì)便通过《第二自由债券法案》，首次对联邦债务进行限额规定，以(yǐ)此来限制政府发债的规模(mó)。

　　1939年(nián)，由于预(yù)计美(měi)国将加入第二(èr)次世界大战，美(měi)国国会通过《公共债务(wù)法案》，实质(zhì)上(shàng)正(zhèng)式确立了对美国(guó)政府(fǔ)债务总额的(de)限制。随后，美国国会又对其进(jìn)行了修订，以(yǐ)更改上(shàng)限金额。从此，提高债务(wù)上(shàng)限就(jiù)或多或少地(dì)成为了国(guó)会的(de)惯例。

　　在历史上，美国债务上限(xiàn)总共提高了100多次。尤(yóu)其是自1960年(nián)以来，美(měi)国两党(dǎng)已经(jīng)提高了78次债务上限，平均(jūn)每9个月就会提高一次——其中共和党(dǎng)总统执(zhí)政(zhèng)期间曾提高49次，民主党(dǎng)总统执政(zhèng)期(qī)间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债(zhài)务上限的上调幅度进(jìn)一步加大(dà)，在最近几(jǐ)届总统任期内更是如此：在奥巴马任期内，美国最新债务上限为18万亿美元（2015年），到了(le)特朗普(pǔ)任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后(hòu)在新冠疫情期(qī)间，美(měi)国国会暂停了债(zhài)务上限，以暂时取消美国政府的支出(chū)限制，这导致美国(guó)政府债务疯狂飙(biāo)升至27万亿(yì)美元。

　　美国近(jìn)几(jǐ)届(jiè)政府大(dà)幅上调(diào)债(zhài)务上限(xiàn)

　　直到2021年(nián)，美(měi)国国(guó)会最新(xīn)一次(cì)提(tí)高债(zhài)务上限，美(měi)国(guó)债(zhài)务(wù)上限已经提高至现(xiàn)在的31.4万(wàn)亿美元，相较(jiào)于1917年最初的债务上(shàng)限115亿美元，已经足足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为什么美国不能(néng)取消(xiāo)债务上限？

　　本质(zhì)上来说，“债务上限(xiàn)”是美国(guó)国(guó)会为(wèi)联邦政府设定(dìng)的(de)举债的最高额度，一旦触(chù)及这条“红线(xiàn)”，意(yì)味着(zhe)美国财政(zhèng)部借款(kuǎn)授权(quán)用尽，除非国会调高债务(wù)上限，否则白宫(gōng)无(wú)权继续举债(zhài)。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑，美国政府为什么要“自(zì)我(wǒ)限制”，不能直接取消掉债务上(shàng)限呢(ne)？

　　的确(què)，债务上限会对美国政府造成限制，使其(qí)不能随(suí)心所(suǒ)以的举债(zhài)，但从理论上来说，这一限(xiàn)制(zhì)也同时(shí)对其美国政府的债务信用提(tí)供了(le)保证。

　　这是因为(wèi)，美国作为手握美元霸(bà)权(quán)的(de)超(chāo)级大国，本身并(bìng)不受到发行美钞的(de)外在约束。如果(guǒ)美国政(zhèng)府开支无度(dù)、过度举(jǔ)债(zhài)，将(jiāng)会导致(zhì)美元(yuán)贬值(zhí)、通胀(zhàng)失控(kòng)，那么其(qí)债权(quán)信(xìn)用将受到损害(hài)，原有债权人权益也会遭(zāo)受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内控举(jǔ)措(cuò)，才能维(wéi)持(chí)美国(guó)政府的(de)偿付信(xìn)用，保证美元霸(bà)权地位(wèi)。换句话来说，“债务(wù)上限”理(lǐ)论上也相当于(yú)是美方对债权(quán)人(rén)的一(yī)种(zhǒng)信用宣示。

　　中国和日本是(shì)美(měi)国债券的最(zuì)大海(hǎi)外“债主(zhǔ)”

　　为什么这次(cì)债(zhài)务上限难(nán)以(yǐ)提(tí)高(gāo)了？

　　那么，在过去被频频上调(diào)的(de)美国(guó)债(zhài)务上限，为什(shén)么在现在会陷入无(wú)法上调的僵局呢(ne)？

　　按照规定，美(měi)国政府想要提高美国债务上限(xiàn)，往往需要美国国会两院的(de)通(tōng)过。在(zài)此前的(de)历史中(zhōng)，提高债务上限(xiàn)在(zài)国(guó)会中绝大多(duō)数时候类(g跟ml一样吗洗发水，g和ml有区别吗lèi)似于一个(gè)“走(zǒu)过场”的周期性任务，两党(dǎng)并不会对(duì)此进行过于激烈的博弈。

　　但近年(nián)来，随着美国(guó)党派(pài)分歧不断扩(kuò)大，债务上限问题逐步沦为(wèi)两党的政治武器，被在野党用作了与执政党讨价还价(jià)的砝码(mǎ)。尤其是在(zài)当下美(měi)国两(liǎng)党分别占据两院多数(shù)席位的分裂背景下，这一斗争就显得(dé)尤为激烈。

　　目前(qián)，美国民(mín)主党(dǎng)占据参议(yì)院(yuàn)多数(shù)，而共和党占据众议院多数。拜登(dēng)要想(xiǎng)提高债务上限，就需要(yào)和国会共和党人达成(chéng)一致。

　　然(rán)而，共和党人正试(shì)图利用(yòng)债(zhài)务上限的最(zuì)后(hòu)期限，向拜登总统施压，要求他先同意削(xuē)减(jiǎn)开支，再谈(tán)提高债务上限(xiàn)。而民主党(dǎng)人坚持(chí)不愿让步，认(rèn)为(wèi)应无条件(jiàn)提高债(zhài)务上限，这就导致(zhì)了当(dāng)下的(de)僵局。

　　拜(bài)登已经预定于美东时间(jiān)周二（5月16日）再度与国会领导人(rén)会面(miàn)，讨论提高美国债务(wù)上(shàng)限的计划(huà)。

　　但值得注意(yì)的是，如果拜(bài)登和(hé)国会领袖们(men)在周二仍无法取得突破(pò)性进展，这场危机(jī)恐怕真就要无限逼近债务违约的“X日”了——因为拜登(dēng)已经计划于本周三前往(wǎng)日本参加G7领导人(rén)峰会，并(bìng)将在周末访问巴布亚(yà)新(xīn)几内亚，并举行美国-大洋洲(zhōu)国(guó)家峰会，这意味着接下(xià)来留给拜(bài)登和两党领(lǐng)袖谈判的时间(jiān)将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的危机将再次(cì)上演

　　事实上，十多年前，美国(guó)也曾(céng)上(shàng)演过类似局面。

　　2011年，美(měi)国也(yě)曾面临类(lèi)似严峻的违(wéi)约风险：时任美(měi)国总统奥巴马和众议(yì)院共和党人在谈判(pàn)最后(hòu)一(yī)刻(kè)，才就债务(wù)上限(xiàn)达成协议，勉强避(bì)免了一场债务违约(yuē)灾(zāi)难。奥巴马及民主党(dǎng)在最后关头妥(tuǒ)协，同(tóng)意在十年内削(xuē)减9000亿(yì)美(měi)元的财(cái)政支出。

　　但(dàn)在当时，即便(biàn)没有真正违约而仅仅是逼近(jìn)违约，这一紧张局势也引发了全球(qiú)资本市场(chǎng)剧烈波动(dòng)，美股(gǔ)一度大跌，并直接导致标(biāo)准普(pǔ)尔首(shǒu)次下调美国(guó)的主权信用评级。这(zhè)使(shǐ)得美国(guó)面临更高的借(jiè)贷成本——美(měi)国第二年的借贷成本上升了13亿美元，并在之后数年继续上涨，基本上抵消了当时两党谈判中的一些(xiē)成本(běn)削减措(cuò)施(shī)。

　　对一些经(jīng)济学家(jiā)来说，上述的市场(chǎng)动荡也只(zhǐ)是短(duǎn)期影响。而(ér)更(gèng)重要的(de)是，从长期来看，财政支出(chū)削减意(yì)味着美国多(duō)年(nián)的预(yù)算紧缩(suō)，这可能会产(chǎn)生更严重的长期影(yǐng)响——比(bǐ)如拖(tuō)累美(měi)国(guó)的经济复苏。

　　美国左翼(yì)智(zhì)库经济政策研究所首(shǒu)席经(jīng)济(jì)学家(jiā)乔希·比文斯在回顾2011年债务危机时(shí)表(biǎo)示(shì)：

　　“在(zài)实(shí)施(shī)这些削减(jiǎn)措施时，我们仍处于相当低迷的经济中，并且(qiě)正处于从大衰(shuāi)退中(zhōng)复苏的(de)阶段。他们只是让复苏持续(xù)的时间远(yuǎn)远超过了应有的(de)时间(jiān)……在接(jiē)下来的六七年里，美(měi)国政府没(méi)有提供真(zhēn)正有价值的(de)公共(gòng)产品(pǐn)和服务，因为它们（财(cái)政支出）被大幅削减。”

　　而如今这场债务(wù)上限危机，也被许多人看作(zuò)2011 年债务上限危机的翻(fān)版：美国国会面临类似的(de)分裂局(jú)面，美国经济也正(zhèng)处于类(lèi)似的(de)衰退环(huán)境之(zhī)中。即(jí)便美国两党能够重演2011年的戏码，在最后关头提高债务上限(xiàn)，由此带来的(de)短期市场动荡和长期g跟ml一样吗洗发水，g和ml有区别吗经济损害，恐怕也将再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 g跟ml一样吗洗发水，g和ml有区别吗