文/解运亮博(bó)士(shì)信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出(chū)市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在(zài)”。

　　第(dì)五，会议(yì)针(zhēn)对多方面(miàn)工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等(děng)领域(yù)都看(kàn)到了(le)利好。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设小鬼难缠的上一句是怎么说的，小鬼难缠的上一句是怎么说的呢施建(jiàn)设，可(kě)能(néng)带来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后都反映(yìng)出(chū)整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发(fā)生了(le)大变(biàn)化(huà)。为市(shì)场主体做好服(fú)务，以发(fā)展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治局会(huì)议向市(shì)场释放(fàng)的(de)深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落(luò)地不及预期(qī)，国(guó)际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。每年(nián)4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的(de)中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济(jì)工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一(yī)年的(de)政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定了(le)未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既(jì)好(hǎo)于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经(jīng)济面(miàn)临(lín)需求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不(bù)去(qù)。去年底疫情防(fáng)控政策优(yōu)化至今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会全面恢(huī)复常态化(huà)运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的强大修复动(dòng)能(néng)。“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后中(zhōng)国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性(xìng)是“当前我(wǒ)国(guó)经济(jì)运行(xíng)好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足(zú)，经(jīng)济(jì)转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“稳增长压(yā)力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力度可(kě)能(néng)不但不会减弱，还要(yào)有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议(yì)还提(tí)到一(yī)个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一(yī)季(jì)度经济的良好(hǎo)开(kāi)局(jú)而(ér)就此满足，而是小鬼难缠的上一句是怎么说的，小鬼难缠的上一句是怎么说的呢继(jì)续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极(jí)部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都做了积(jī)极(jí)回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实(shí)科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势(shì)，加(jiā)快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍(réng)会(huì)继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)有望是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能(néng)。会议提(tí)出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热(rè)度较高的方(fāng)向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台(tái)企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。对平台企业的(de)支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台(tái)企业(yè)在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠(qú)道增(zēng)加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激(jī)发民间投资(zī)”，未(wèi)来可(kě)能会(huì)有相(xiāng)应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国(guó)已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到(dào)，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得(dé)高度(dù)重视。根(gēn)据(jù)《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件(jiàn)时可立(lì)即转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和(hé)安(ān)全(quán)。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点等(děng)。21个超大特(tè)大城(chéng)市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设(shè)施(shī)建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生了大(dà)变化(huà)。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打(dǎ)击资(zī)本(běn)无序(xù)扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也取得了(le)重(zhòng)大成效(xiào)，但(dàn)客观上也一定(dìng)程度上影响了(le)市场的预期。此前，中(zhōng)央已经(jīng)明确表(biǎo)示(shì)，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从(cóng)这次(cì)4月份会议看，这个要(yào)求已经落到(dào)了实(shí)处(chù)，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是(shì)呵(hē)护和支(zhī)持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国(guó)人民的大力点赞，大(dà)家都看到了(le)淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经(jīng)济增长上的(de)努力。而(ér)从4月份政(zhèng)治局会(huì)议看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩(suō)影，整体经济工作(zuò)思路都在发生大变化(huà)，为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局(jú)4月(yuè)28日召开(kāi)会(huì)议，分析研究当(dāng)前经济(jì)形势和经济工作。中共(gòng)中央(yāng)总书(shū)记习(xí)近平主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重(zhòng)要性(xìng)可能(néng)仅次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一年(nián)的(de)政策导(dǎo)向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各地(dì)区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和安全(quán)，我(wǒ)国(guó)疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现地(dì)方性(xìng)流行或者散(sàn)发可能性比较大，再出现较大规模(mó)流行的(de)可(kě)能(néng)性较小。），经济社会(huì)全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力(lì)得到缓解，经(jīng)济(jì)增长好于预(yù)期(qī)，市场(chǎng)需求逐步恢(huī)复，经济发(fā)展呈现回升(shēng)向好态势，经(jīng)济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议(yì)上。时隔(gé)一年零四个(gè)月之后(hòu)，疫情(qíng)影响逐步减弱(ruò)之下(xià)，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克(kè)服不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中面临(lín)的问题的定性，问题决定对(duì)策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么(me)样的对策，对问题(tí)的定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“更多(duō)是结(jié)构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯彻(chè)习(xí)近平(píng)新时代中国(guó)特(tè)色(sè)社会主义(yì)思想主题(tí)教(jiào)育(yù)，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻新(xīn)发展理(lǐ)念(niàn)，加(jiā)快构建新发展格(gé)局(jú)，全(quán)面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结(jié)合起来，形成推动(dòng)高质量(liàng)发展的强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动(dòng)经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社会预(yù)期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解（提出(chū)四个(gè)“持续”，其(qí)实现有(yǒu)赖于稳增长政(zhèng)策(cè)持续发力(lì)），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提升和量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以(yǐ)实体经(jīng)济为支撑的现(xiàn)代(dài)化(huà)产业体系，既要(yào)逆势(shì)而上，在(zài)短板领域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领(lǐng)域(yù)做(zuò)大(dà)做强。要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电(diàn)网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能(néng)源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也是未来(lái)重点发力(lì)的方(fāng)向）。要(yào)重视通用(yòng)人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提(tí)人工(gōng)智能，市(shì)场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在。积(jī)极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳(wěn)健的货(huò)币政策要精准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居(jū)民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服务消费（今年一(yī)季度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消费增长）。要发挥(huī)好政府投资和(hé)政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类(lèi)所(suǒ)有制企业公(gōng)平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导非(fēi)公有制经济发(fā)展”。重(zhòng)申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步解决民营企业(yè)信心和元气不足问题）。各(gè)类(lèi)企业都要依法合规经营。要(yào)下决(jué)心(xīn)从根本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要(yào)推动平台企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的(de)支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)提的是“支持平(píng)台(tái)企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高(gāo)水平(píng)对外(wài)开(kāi)放。认(rèn)真落实党和国家机构改革方案，推进(jìn)国家(jiā)治(zhì)理体系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化(huà)。要把吸(xī)引外商投资放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持(chí)有条件的(de)自贸(mào)试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸(mào)规(guī)则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策(cè)，支持刚性(xìng)和改善性住房需(xū)求(qiú)，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康(kāng)发展，推动建立房(fáng)地产业(yè)发展新模式。在超大特大(dà)城市(shì)（《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的(de)城市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个(gè)超大城市和(hé)14个特(tè)大(dà)城市(shì)的城中村改造，可能会给房(fáng)地产带(dài)来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平(píng)稳健康发(fā)展）和(hé)“平急两用”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可(kě)立即转换为(wèi)应急(jí)场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和(hé)安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投(tóu)资带来新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建(jiàn)设保障性(xìng)住房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控(kòng)新增(zēng)隐性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切(qiè)实(shí)保障(zhàng)和改(gǎi)善民生，强化就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率(lǜ)已(yǐ)成为当前就(jiù)业工作的重点。日(rì)前国办发布(bù)《关于优化调(diào)整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促(cù)发(fā)展惠(huì)民(mín)生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增(zēng)人增资，核增部(bù)分据实(shí)计入工资总额(é)并作为下一(yī)年度工资总额(é)预算基数。我们预计后续(xù)青年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时(shí)时(shí)放心不下(xià)”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和重要农(nóng)产(chǎn)品供应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡村(cūn)振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环(huán)境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业(yè)和(hé)基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还(hái)研(yán)究(jiū)了其他(tā)事项”的表(biǎo)述以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这次会(huì)议是(shì)专门聚焦经济工作(zuò)的一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生(shēng)大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报(bào)告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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