文/解运亮博士信达(dá)证(zhèng)券首席(xí)宏(hóng)观分析(xī)师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可(kě)能减弱(ruò)的担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的(de)关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路(lù)等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。为(wèi)市场(chǎng)主体做好服(fú)务(wù)，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象是(shì)会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经济工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月的政治局会(huì)议，在方方面面都体现出对经济的呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔(gé)一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最(zuì)新(xīn)判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出(chū)，中国经济(jì)面临需(xū)求(qiú)收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力(lì)徘徊不去(qù)。去年底疫情防控(kòng)政策(cè)优(yōu)化至今(jīn)，中央指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今(jīn)年一(yī)季(jì)度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运行中的强大修复动(dòng)能(néng)。“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫(yì)后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。4月会(huì)议(yì)对经济(jì)面临问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)是“当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又(yòu)出现了(le)对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意(yì)味着(zhe)稳增长力度可能不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即(jí)“推动经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预(yù)期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化(huà)解”。会(huì)议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为一(yī)季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社会(huì)各界的(de)关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议(yì)提出“要(yào)夯实科技自立(lì)自强根(gēn)基，培(péi)育壮(zhuàng)大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的(de)短板，也有(yǒu)望(wàng)是(shì)未来重点发力的(de)方向。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提出“要(yào)重视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范(fàn)风险”。首提人(rén)工智(zhì)能，市场热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提出“要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索(suǒ)创新(xīn)”。对平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要(yào)多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费”。今年一季(jì)度社(shè)会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护(hù)和促进消费增(zēng)长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议(yì)提出“要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策(cè)激(jī)励(lì)的引导作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资”。今年(nián)一季度，民(mín)间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提(tí)出(chū)“有效带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政策发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议提出(chū)“要把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资放在更加(jiā)重(zhòng)要(yào)的(de)位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及(jí)海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国(guó)家可(kě)能是开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大特大(dà)城市积极(jí)稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能(néng)带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务(wù)院关于调(diào)整城(chéng)市规(guī)模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超(chāo)大(dà)城市(shì)。目(mù)前，超大(dà)城(chéng)市(shì)包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、pp7塑料杯能不能装开水康养等(děng)功(gōng)能，遇重大(dà)公共(gòng)突(tū)发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时提(tí)升(shēng)大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质(zhìpp7塑料杯能不能装开水)，助力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服务(wù)点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定资产投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出(chū)整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如(rú)疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培(péi)互(hù)联网等，初(chū)衷是好的，也取(qǔ)得了(le)重大成(chéng)效，但客观(guān)上也一定程(chéng)度上(shàng)影响(xiǎng)了市场的(de)预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已经明确表示(shì)，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要(yào)求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经济(jì)的。近期(qī)，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博市政府受(shòu)到了(le)全国人(rén)民的大力(lì)点赞(zàn)，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进经济增长(zhǎng)上的(de)努力(lì)。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发生大(dà)变化，为市场主体(tǐ)做好服(fú)务(wù)，以发展(zhǎn)经(jīng)济为(wèi)己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治(zhì)局(jú)会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经济形势和经济工(gōng)作。中共中央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个(gè)月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习近平同志为核(hé)心的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区各部门(mén)更好统筹(chóu)国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫情防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防控制中心流行(xíng)病学(xué)首席专家吴尊友(yǒu)日前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可(kě)能性比较大，再出(chū)现较大规模流(liú)行(xíng)的可能(néng)性较小。），经济社会全(quán)面恢(huī)复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游(yóu)出行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出经济(jì)社会(huì)常态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策(cè)靠前(qián)协同发力(lì)，需求(qiú)收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重压力(lì)得到(dào)缓解，经(jīng)济增长好于(yú)预期，市(shì)场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态(tài)势，经济运行(xíng)实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三(sān)重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减弱之(zhī)下，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内(nèi)生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当(dāng)前经济中面(miàn)临的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两(liǎng)次(cì)会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力(lì)度(dù)都有回收。今年(nián)一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的(de)一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展(zhǎn)学习(xí)贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会主义(yì)思想主题教育，认(rèn)真落实中央经济(jì)工作(zuò)会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总(zǒng)基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力(lì)和激发(fā)经营(yíng)主体活力结合起来(lái)，形成推动高质量发展的强大(dà)动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会(huì)因(yīn)为一季(jì)度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的(de)有效提升和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经济为(wèi)支(zhī)撑的现代化(huà)产业体系，既(jì)要逆(nì)势而(ér)上，在短板领域加快(kuài)突(tū)破(pò)，也要顺(shùn)势而为，在优势(shì)领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提(tí)到(dào)的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也(yě)是未(wèi)来(lái)重点发(fā)力的方向）。要重视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防范风险（首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度(dù)极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复(fù)和扩大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在。积极的(de)财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的(de)合(hé)力(lì)。要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进(jìn)文(wén)化旅游等(děng)服(fú)务消费(fèi)（今年一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度(dù)高，而中央精神是继(jì)续呵护(hù)和促进(jìn)消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用(yòng)，有效带(dài)动激(jī)发民(mín)间投资（今年一(yī)季(jì)度，民(mín)间投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资增(zēng)速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞(jìng)争、共同发展的法律(lǜ)法(fǎ)规障碍(ài)和(hé)隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮(bāng)助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫(háo)不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步(bù)解决民营(yíng)企业信心和元气不足问(wèn)题）。各(gè)类企(qǐ)业(yè)都要依法合规(guī)经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全面深(shēn)化改革、扩(kuò)大高水(shuǐ)平对外开放。认(rèn)真落(luò)实党和(hé)国家(jiā)机(jī)构改革(gé)方案，推进国家治理体系(xì)和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标(biāo)准经(jīng)贸(mào)规(guī)则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出(chū)，要(yào)有效防范化解重点领域(yù)风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机构改革(gé)化险工作。要坚持房子是用来住的、不(bù)是(shì)用来(lái)炒的定位，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进(jìn)房地(dì)产(chǎn)市场(chǎng)平(píng)稳健康(kāng)发展，推动建立房(fáng)地产业发展新模式。在(zài)超大特大城(chéng)市（《国务院关(guān)于调整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改造（7个(gè)超(chāo)大城市和14个(gè)特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新(xīn)的增长点，有(yǒu)利于房地产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时(shí)可(kě)立即(jí)转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市发展和安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住(zhù)房。要加强(qiáng)地方政府债务管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债务。要继(jì)续(xù)抓好新(xīn)冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就(jiù)业(yè)优(yōu)先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已(yǐ)成为当前就业工作(zuò)的重点。日前(qián)国办(bàn)发布《关(guān)于优化调整稳就业政策措施(shī)全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持(chí)国(guó)有企业(yè)扩大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予一次性(xìng)增人增资，核增部分据实计入工资总额(é)并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预(yù)计后续(xù)青年(nián)失业率(lǜ)将(jiāng)明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时(shí)时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱(tuō)贫(pín)攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产和重(zhòng)要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态(tài)环(huán)境系统治理(lǐ)。各级领导干(gàn)部要带头(tóu)大兴调查(chá)研究(jiū)，奔着问题去，切实(shí)帮助(zhù)企业和(hé)基层(céng)解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常(cháng)出现，但这次没(méi)有(yǒu)出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超(chāo)预期(qī)

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整体经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经(jīng)发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机(jī)构(gòu)：信达证券研(yán)究开发中心

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