日(rì)前(qián)，财(cái)政部会计司、国务(wù)院国资委财(cái)管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负责人就《国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景(jǐng)是什么？

　　答：审计(jì)质量(liàng)关(guān)乎公众利益。企业通过规范(fàn)的流程、科(kē)学(xué)的评价，选聘专业(yè)胜任(rèn)能力强(qiáng)、执业质量高的(de)会计师事务所(suǒ)，有(yǒu)利于保证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所相(xiāng)关工作(zuò)尚存在制度不(bù)完善、流程不规范等(děng)问题，制约审计质量的提高(gāo)。一是会计(jì)师(shī)事务所选聘流程亟(jí)待规范。部分(fēn)企业选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具(jù)体评(píng)分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍有(yǒu)发生。个别企业在招标过程中简单把低价作为选聘的首(shǒu)要条件，个别会计师事务(wù)所以(yǐ)远低于(yú)项目成(chéng)本为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞(jìng)争，导致审计资(zī)源投入不足，审计(jì)质量难以得到有效保证。三(sān)是会计(jì)师事(shì)务所轮(lún)换政策有待健全(quán)完(wán)善。各类(lèi)国企(qǐ)做法不一(yī)，执行(xíng)尺(chǐ)度不一(yī)，亟需形成(chéng)统一(yī)规(guī)范(fàn)的轮换制度(dù)，实现(xiàn)轮换(huàn)年限和审(shěn)计成(chéng)本(běn)、审计风险之间的合(hé)理(lǐ)平衡(héng)。四是审计委员会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册(cè)会计师行业健康发展的意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号(hào)文）明(míng)确(què)要求推进以(yǐ)质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制建设(shè)。为落实上(shàng)述要求(qiú)，保(bǎo)护会计(jì)师事务所和(hé)利(lì)益(yì)相(xiāng)关方的合(hé)法(fǎ)权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行(xíng)为，促进公(gōng)平竞争，推动(dòngaj和耐克的区别是什么，aj和乔丹的区别是什么)提(tí)升(shēng)审计质(zhì)量(liàng)，财政部会(huì)同国务院国资委、证监会(huì)制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草发(fā)布(bù)经历(lì)了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办(bàn)发30号(hào)文(wén)印发后(hòu)，我(wǒ)们即启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的制(zhì)定工作(zuò)，开展了针(zhēn)对性的调查研究(jiū)，会同国务院国资(zī)委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求相关单位(wèi)意见、组(zǔ)织专家专题(tí)研讨基础上，形成(chéng)了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部(bù)办(bàn)公厅关于(yú)征求〈国有(yǒu)企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意(yì)见的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众(zhòng)征求意见，共收到书(shū)面反馈(kuì)65份，合计反馈意(yì)见319条。反(fǎn)馈意见总(zǒng)体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重(zhòng)点突出、内(nèi)容全面、指导性(xìng)强、可操(cāo)作性高，有助于推进(jìn)建立以质量为导向的会计(jì)师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有(yǒu)助(zhù)于规(guī)范国(guó)有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提出了一(yī)些具(jù)体的修改建议(yì)。我们(men)对所有反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基(jī)础上，对征求意见稿作了进一(yī)步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》主(zhǔ)要包含五方面(miàn)内容(róng)：一是总(zǒng)体说(shuō)明，主要包括(kuò)制定(dìng)依据、适用的企业(yè)范(fàn)围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的(de)重点(diǎn)环(huán)节、评价要素、质量管理水平和审计(jì)费(fèi)用(yòng)的分值权重、具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标准、最高限价、审计费(fèi)用浮(fú)动等事项进行规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合(hé)伙人和注册(cè)会计师轮换(huàn)、信息披露等重点事项规范。四是(shì)监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对(duì)四方面内(nèi)容进行了规范(fàn)：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，质(zhì)量管理水平的分(fēn)值(zhí)权(quán)重应不(bù)低(dī)于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会计师事务(wù)所的(de)报价平(píng)均值作为选聘(pìn)基准价，并给出了审计费用报价得分公式。评价要素(sù)至少应当包括审计费用报价、事务(wù)所资质条(tiáo)件、执(zhí)业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资(zī)源配备、信息安(ān)全(quán)管(guǎn)理、风险承担能力(lì)水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化(huà)独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国(guó)有企业（含国有(yǒu)控股(gǔ)上市公(gōng)司）连(lián)续聘用同一会(huì)计师(shī)事务(wù)所的时间不(bù)超过(guò)8年，确有需要(yào)的，可按规定延长至不超过10年，之后须(xū)开展轮换(huàn)。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业(yè)当前执行(xíng)的(de)轮(lún)换规定与《选聘办法》存(cún)在(zài)不一(yī)致、或者没有规定的，由履行(xíng)出资人职责的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于(yú)审计项(xiàng)目(mù)合伙人和签字(zì)注册会(huì)计(jì)师(shī)，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了不(bù)同(tóng)情(qíng)形下的轮换要求和冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三是促(cù)进公平竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册会计师法》等(děng)法律规定，会计师事务所承接业务不受行(xíng)政区(qū)域、行业限制，各类(lèi)会计师事务(wù)所是平等经营(yíng)主(zhǔ)体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法(fǎ)》指(zhǐ)标公开、规则明(míng)确，设定的各项标(biāo)准适(shì)用于中国境内(nèi)依法(fǎ)成立的(de)所有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业在(zài)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所过程(chéng)中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企(qǐ)业采用(yòng)公开(kāi)选聘方(fāng)式的(de)，应当(dāng)公开(kāi)选聘信息、评价要素和(hé)评分(fēn)标准，保证合理的(de)准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确(què)要(yào)求企业不得以不合(hé)理的(de)条件限制或者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个(gè)别会计(jì)师事务所量身(shēn)定制(zhì)选(xuǎn)聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委员(yuán)会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确，审计(jì)委员会的职(zhí)责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的(de)政策、流程(chéng)及相关内部(bù)控制制度(dù)，提(tí)议(yì)启(qǐ)动选聘工作、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和(hé)具(jù)体(tǐ)评(píng)分(fēn)标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务(wù)所(suǒ)和审计费用建议(yì)，监(jiān)督(dū)及(jí)评估(gū)会计(jì)师(shī)事务所审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事(shì)务所(suǒ)履职(zhí)情况报告(gàoaj和耐克的区别是什么，aj和乔丹的区别是什么)和审计委(wěi)员会监督情况报告(gào)等。审(shěn)计委员会应当重点关注的事(shì)项包括：企(qǐ)业可能存(cún)在不合理变更会(huì)计师事务所(suǒ)的情(qíng)形(xíng)、聘任胜(shèng)任能力不足的会计(jì)师(shī)事务所、审(shěn)计独立性存疑(yí)、审计(jì)费(fèi)用变动较大(dà)、轮(lún)换会计师事(shì)务所和主(zhǔ)要人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度安(ān)排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理机构(gòu)应当高度重视，进一(yī)步增强责任意识，精心组织(zhī)，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效(xiào)实施。一是加大(dà)宣(xuān)传和指导力(lì)度(dù)，从企业(yè)和会计师事务所两个层面(miàn)做好培(péi)训，做(zuò)好过渡(dù)期衔接工作。各地可结合(hé)本地(dì)区实(shí)际情况进一步探索(suǒ)选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)具体指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业(yè)规范选聘。二是加(jiā)大监督(dū)检查力度，切(qiè)实做好事中事后监管(guǎn)，对违反(fǎn)规定(dìng)的企业和会计师(shī)事务(wù)所要依法严(yán)肃处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有(yǒu)资(zī)产监督管理机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构要加(jiā)强(qiáng)沟通协调，健(jiàn)全完善工作机制(zhì)，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办(bàn)法aj和耐克的区别是什么，aj和乔丹的区别是什么》的各项工作。

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