今年(nián)1月，美(měi)国政府(fǔ)债务余(yú)额又一次(cì)触及法定上限，这(zhè)标(biāo)志着美国再度陷入债务违约的风(fēng)险之中(zhōng)。

　　美(měi)国财政部(bù)长耶伦已经多次警告(gào)称，如果国(guó)会不尽早采取行动暂(zàn)停或提高(gāo)债务上限，美国政(zhèng)府(fǔ)最早可能6月1日出现债(zhài)务违约(yuē)——而这将(jiāng)对全球经济和(hé)金融产生“灾难性影响”。

　　美(měi)国面临债(zhài)务违(wéi)约风险(xiǎn)、两党就(jiù)提高债(zhài)务(wù)上限进行争斗，这些画面在近些年(nián)似乎(hū)频频上演(yǎn)。那么(me)，引发这一(yī)危机的(de)根(gēn)本(běn)——美国债务(wù)和债务上(shàng)限(xiàn)究(jiū)竟是怎么回事？美国债务为何不断滚(gǔn)雪球般扩大？美国又为(wèi)何要人为地给(gěi)债务设定上限？

　　美国债务为何不断逼(bī)近上(shàng)限？

　　要讨(tǎo)论债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，我(wǒ)们需要(yào)先了(le)解美国政府的(de)债务(wù)从何而来(lái)，以(yǐ)及(jí)其为(wèi)何(hé)频(pín)频逼(bī)近上限。

　　自18世纪以来(lái)，美国政府在绝大部分(fēn)时期都(dōu)处(chù)于财(cái)政赤字状态，即政府支出在多数(shù)总统任(rèn)期(qī)内都高于(yú)其财政收(shōu)入。因此，美(měi)国政府举债(zhài)成了(le)惯例，而政府债(zhài)务(wù)规模也一直随着政府赤(chì)字的规模(mó)而增长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙(biāo)升(shēng)

　　近年来(lái)，美国债务规模更是大幅增长。这一方(fāng)面是由于新(xīn)冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使(shǐ)得美(měi)国政府背负了庞大支出压力，另一方(fāng)面，还因为美国人口老龄(líng)化导致(zhì)政府医疗(liáo)支出不(bù)断上升，拜登政府推出的大规模基建政策导致(zhì)财(cái)政(zhèng)支出大增等(děng)。

　　与(yǔ)此(cǐ)同时，美国(guó)政府的税收(shōu)收入(rù)并什么是因果论证举例说明句子，什么是因果论证举例说明的方法没有跟上支出的步伐，尤(yóu)其是在(zài)小布什政府和特朗普政府(fǔ)批(pī)准了减税政策之后，税收压力更是与日俱增。

　　在收入和支出此(cǐ)消(xiāo)彼长的双重(zhòng)压力(lì)下(xià)，美国的赤(chì)字规模近年来(lái)如(rú)滚雪球(qiú)一般扩大(dà)，债务规(guī)模也就(jiù)因此不断攀(pān)升，在近年来(lái)频频逼近债(zhài)务(wù)上限也就不足为奇了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限(xiàn)？

　　而美国政府债务(wù)上限的出现，则最早可(kě)以追溯(sù)到上世(shì)纪初的第一次世界大战。

　　在一战之前，美国(guó)并没有明(míng)确的(de)“债务上(shàng)限(xiàn)”，那时候只要白宫(gōng)要发债(zhài)借钱，美国(guó)国会基本(běn)照(zhào)单全(quán)批。

　　但在(zài)1917年，由于一(yī)战使(shǐ)得美国政府开支(zhī)愈(yù)繁，债务规(guī)模越来越大，引发部分(fēn)美国议员提(tí)出的反对(duì)（也(yě)有一些议员是(shì)为了反对美国(guó)参(cān)战），美国国(guó)会便通过《第二自由债(zhài)券法案》，首(shǒu)次对联邦债务进行限(xiàn)额规定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美(měi)国(guó)将加入第二(èr)次世界大战，美国(guó)国会(huì)通(tōng)过《公共债务法案》，实质上正式确立了对(duì)美国(guó)政府债务(wù)总额的(de)限制(zhì)。随后，美国(guó)国会(huì)又(yòu)对其(qí)进行了修订，以更改上限(xiàn)金(jīn)额。从此，提高债(zhài)务上(shàng)限就或(huò)多或少地成为(wèi)了国会的(de)惯(guàn)例。

　　在历史上(shàng)，美国债务上限总共(gòng)提高了100多(duō)次。尤其是(shì)自1960年以来，美国两党已经提高了(le)78次(cì)债务上限，平(píng)均每9个月就(jiù)会提高一次——其(qí)中共和党总(zǒng)统执政期(qī)间曾(céng)提高49次，民主党(dǎng)总统(tǒng)执政期间(jiān)共提(tí)高(gāo)29次(cì)。

　　进入21世纪以来，美(měi)国债务上(shàng)限(xiàn)的上调幅度进(jìn)一步加大，在(zài)最(zuì)近几届总统任期(qī)内更是如此：在(zài)奥巴马任期(qī)内，美国最新债务上限为18万(wàn)亿美元(yuán)（2015年(nián)），到了特朗普任内，这个数字提高(gāo)至22万亿美(měi)元（2019年(nián)3月(yuè)）。此(cǐ)后在(zài)新冠疫情期间，美国国(guó)会暂停了债务上限，以(yǐ)暂时取消美(měi)国政府的支出限制，这导致美(měi)国政(zhèng)府债务疯狂飙升至27万(wàn)亿美(měi)元。

　　美国近几(jǐ)届政(zhèng)府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美(měi)国国会最新(xīn)一次提高债务(wù)上限(xiàn)，美国债务上限已经(jīng)提高至现(xiàn)在的31.4万亿(yì)美元，相较于1917年最初的债务(wù)上限(xiàn)115亿美元(yuán)，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消(xiāo)债(zhài)务上限(xiàn)？

　　本质(zhì)上来说，“债务上限(xiàn)”是美国(guó)国会为联邦(bāng)政府设定的举(jǔ)债的最(zuì)高额度，一(yī)旦触及这条“红线”，意味着美国财政部借(jiè)款授(shòu)权(quán)用(yòng)尽(jǐn)，除非国会调高债务(wù)上限，否(fǒu)则白宫无权继(jì)续举(jǔ)债。

　　那(nà)么(me)，也许有人会疑惑，美(měi)国政府为什么要“自(zì)我限(xiàn)制”，不能直接取消掉债(zhài)务上限呢(ne)？

　　的(de)确，债务(wù)上限(xiàn)会对美国政府造成限(xiàn)制(zhì)，使(shǐ)其(qí)不能随心所(suǒ)以的举(jǔ)债，但从理(lǐ)论上来说，这一限制也同时对其美国政府的债务信(xìn)用提供(gōng)了保证(zhèng)。

　　这是(shì)因为，美国作(zuò)为手握美元霸(bà)权的超(chāo)级大国(guó)，本身并不受到发行(xíng)美(měi)钞的外在约束。如(rú)果美国政府开(kāi)支无度(dù)、过度举债，将会(huì)导致美元贬值、通胀失控，那么其(qí)债权信用将受到损(sǔn)害(hài)，原有债权(quán)人权益也会遭(zāo)受(shòu)稀(xī)释。

　　因此(cǐ)，只(zhǐ)有通过“债务上(shàng)限(xiàn)”这一内控(kòng)举(jǔ)措(cuò)，才能维(wéi)持美(měi)国政(zhèng)府的偿付信用，保(bǎo)证美元霸权地位。换句(jù)话来说(shuō)，“债务上限(xiàn)”理论上(shàng)也相当(dāng)于是美方对(duì)债权人的一种信用宣示。

　　中国和(hé)日本是美国债(zhài)券的最大海外“债(zhài)主”

　　为什么(me)这次债务上(shàng)限难(nán)以(yǐ)提高了？

　　那么，在过(guò)去被频频上调(diào)的美国债(zhài)务上限，为(wèi)什么在现在会陷入无法(fǎ)上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债务上限，往(wǎng)往需要美国国会两院(yuàn)的通过。在(zài)此(cǐ)前的历史中，提高债务上限在国会中绝大多数时候类似于一个“走过场”的周期性任(rèn)务，两党并不会对此进行过于(yú)激烈的(de)博弈。

　　但(dàn)近年来，随着美国党(dǎng)派分歧不断(duàn)扩大，债务(wù)上限问题逐(zhú)步沦(lún)为两党的政(zhèng)治武(wǔ)器，被(bèi)在野党用作了与执政党讨价还价(jià)的(de)砝码。尤其是在当下(xià)美国两党分别占据(jù)两院多数席位的分裂背景(jǐng)下，这一斗争(zhēng)就显得尤(yóu)为(wèi)激(jī)烈。什么是因果论证举例说明句子，什么是因果论证举例说明的方法>

　　目(mù)前，美国民主党占据(jù)参(cān)议院多数，而共和党占据众议(yì)院多数。拜登(dēng)要想提高债务(wù)上限(xiàn)，就需要和国(guó)会(huì)共和党人达成一(yī)致。

　　然而，共和党(dǎng)人正(zhèng)试图(tú)利用(yòng)债务上限的最后期限，向拜登总(zǒng)统施压，要(yào)求(qiú)他先(xiān)同(tóng)意削减开支，再谈提高债务上(shàng)限。而民主党人(rén)坚(jiān)持不(bù)愿让(ràng)步(bù)，认为(wèi)应无条件提高债(zhài)务上(shàng)限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已经(jīng)预定于(yú)美东时间周二（5月16日）再度与国会(huì)领导(dǎo)人会(huì)面，讨论提高美(měi)国债务上限(xiàn)的计划(huà)。

　　但值得注意的是，如(rú)果拜登和国会领袖们在周二仍无法取得突(tū)破性进展，这场(chǎng)危机恐怕真就要(yào)无限逼近(jìn)债务违约的“X日”了——因为拜登已经计划于本周(zhōu)三前往日本参加(jiā)G7领(lǐng)导人峰会(huì)，并将在(zài)周末访问(wèn)巴(bā)布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲国(guó)家峰会，这意(yì)味(wèi)着接下(xià)来留给拜登和(hé)两党(dǎng)领(lǐng)袖谈判的(de)时间将所剩无(wú)几 。

　　2011年的(de)危(wēi)机将再次上演

　　事(shì)实上，十多年(nián)前(qián)，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年(nián)，美国(guó)也曾面临(lín)类似严峻的(de)违约风险：时(shí)任(rèn)美国(guó)总统奥(ào)巴马和众议院(yuàn)共(gòng)和党人在谈判最后一刻，才就(jiù)债(zhài)务上限达成协(xié)议，勉强避免了一场债(zhài)务违约灾难(nán)。奥巴马及民(mín)主(zhǔ)党在最后关头妥(tuǒ)协，同意在(zài)十年(nián)内削减(jiǎn)9000亿美元(yuán)的财政(zhèng)支(zhī)出。

　　但(dàn)在(zài)当时，即便(biàn)没有真正违约而(ér)仅仅是逼近违约(yuē)，这一紧张(zhāng)局势也引发了全球(qiú)资(zī)本市场剧烈波动，美股(gǔ)一度(dù)大跌(diē)，并直(zhí)接(jiē)导致(zhì)标准(zhǔn)普尔(ěr)首次下调美(měi)国的(de)主权信用评级。这使得美(měi)国面临(lín)更高的借贷(dài)成本(běn)——美国第二年的借(jiè)贷成本上升了(le)13亿美(měi)元，并在之(zhī)后数年(nián)继续上涨，基(jī)本上抵消了当时两党谈判中的一些成(chéng)本削(xuē)减措(cuò)施(shī)。

　　对一些经济(jì)学(xué)家来说，上述的市场动荡也只是(shì)短(duǎn)期影响。而更重要的是，从长期来(lái)看，财政支出削减意味着(zhe)美(měi)国多年的预(yù)算紧缩，这可能会产(chǎn)生更严重(zhòng)的长期影响(xiǎng)——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智(zhì)库经济政策(cè)研究所首(shǒu)席经济学家乔希·比文斯在回(huí)顾2011年债务危机时(shí)表示：

　　“在(zài)实(shí)施这(zhè)些削(xuē)减措施时，我们(men)仍处于相当低迷的经(jīng)济中，并且正处于(yú)从(cóng)大衰(shuāi)退中复苏(sū)的阶段。他们只(zhǐ)是(shì)让复苏持续的时间远远超过了应有的时间……在接(jiē)下来的(de)六七年(nián)里，美国(guó)政府没有提供真正有(yǒu)价值(zhí)的公(gōng)共产品和(hé)服务，因为(wèi)它们（财政支出）被大(dà)幅削减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被许多(duō)人看(kàn)作2011 年债(zhài)务(wù)上限危机(jī)的翻版：美(měi)国(guó)国会(huì)面临(lín)类似(shì)的分裂局面(miàn)，美国经济(jì)也正(zhèng)处于(yú)类似(shì)的(de)衰退(tuì)环境(jìng)之中(zhōng)。即便美国两党能够重演2011年的戏码(mǎ)，在最(zuì)后关头提高债务上限，由此带来的短期市场动荡和(hé)长(zhǎng)期经济损害，恐怕(pà)也将再次重演。

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