日前，财政部(bù)会计司、国(guó)务院国资(zī)委财(cái除牛反绒是真皮吗，二层牛皮除牛反绒是真皮吗)管(guǎn)运行(xíng)局、证监(jiān)会会计(jì)部(bù)有关负(fù)责人就《国有企业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所管(guǎn)理(lǐ)办法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范的流(liú)程、科学的评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质量高(gāo)的会计师(shī)事(shì)务所，有利于保证审计报告的质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所相关工(gōng)作尚存(cún)在制度不完善、流程不(bù)规(guī)范等问题，制约审计质量的提高。一(yī)是会计(jì)师事务所选聘流程亟待(dài)规范(fàn)。部分企业选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所时(shí)，未明确具体(tǐ)评分标(biāo)准。二是恶性(xìng)竞(jìng)争现象(xiàng)仍(réng)有发生。个别(bié)企(qǐ)业在招(zhāo)标(biāo)过(guò)程中简(jiǎn)单(dān)把低价作为选聘(pìn)的首要(yào)条件，个(gè)别会计师事务所以(yǐ)远低于项目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资源投入不足，审(shěn)计质量难(nán)以(yǐ)得到有效保证。三(sān)是会计师事务所轮换政(zhèng)策(cè)有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不(bù)一，亟需(xū)形成(chéng)统一规(guī)范的轮换制(zhì)度，实现轮(lún)换(huàn)年(nián)限和审计(jì)成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一(yī)步规范(fàn)财务审计(jì)秩(zhì)序(xù) 促进注册会计师行业健康(kāng)发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确(què)要求推(tuī)进以质量为导向的会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)机制建设。为(wèi)落(luò)实上述(shù)要求，保(bǎo)护会计师事务(wù)所和(hé)利益相关方的合法权益，规范(fàn)国(guó)有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计质量，财(cái)政部会(huì)同国(guó)务院国资(zī)委、证监会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后，我们(men)即启(qǐ)动了(le)《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了针对(duì)性的调查研究(jiū)，会同国务(wù)院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在征求(qiú)相关单位(wèi)意见、组(zǔ)织专家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础上(shàng)，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办(bàn)公(gōng)厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)管(guǎn)理(lǐ)办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的(de)函》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计(jì)反馈意(yì)见319条。反(fǎn)馈意(yì)见总体认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全(quán)面、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可操(cāo)作性高，有(yǒu)助于推进(jìn)建立以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事务所选聘(pìn)机制，有助于规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所行为，促进(jìn)注册会(huì)计(jì)师行业的公平竞争，提升(shēng)审(shěn)计(jì)质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了一(yī)些具体的修(xiū)改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见进行了(le)认真梳理，并(bìng)充分(fēn)吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关部门意(yì)见的基础上，对征求意见稿作(zuò)了进一步(bù)修(xiū)改完(wán)善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主(zhǔ)要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包(bāo)含五方面内容：一是总(zǒng)体说(shuō)明，主要包括制定依(yī)据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二是(shì)选聘(pìn)重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和审计费(fèi)用的分值(zhí)权重、具体(tǐ)评(píng)分标(biāo)准、最高限价(jià)、审计费用(yòng)浮动(dòng)等事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册会计(jì)师(shī)轮(lún)换、信息披(pī)露等重点事(shì)项(xiàng)规范。四是监(jiān)督(dū)检(jiǎn)查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面(miàn)内容进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶(è)性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用(yòng)报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要(yào)求将所有会计师(shī)事务所(suǒ)的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计费用(yòng)报价得分(fēn)公式(shì)。评价要素(sù)至少(shǎo)应当(dāng)包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理(lǐ)水平(píng)、工作方案、人力及其(qí)他资源(yuán)配(pèi)备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)除牛反绒是真皮吗，二层牛皮除牛反绒是真皮吗换(huàn)规定，强化独(dú)立性要求。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上市公司）连(lián)续(xù)聘用(yòng)同一会计师事务所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的(de)，可按规(guī)定(dìng)延长至(zhì)不超过(guò)10年(nián)，之后(hòu)须开展轮换(huàn)。为做(zuò)好平稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了衔接(jiē)方(fāng)式，如(rú)果国有企业当前执(zhí)行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在(zài)不一致、或者(zhě)没有规定(dìng)的(de)，由履行出(chū)资人职责的机构统(tǒng)筹安排，两(liǎng)年(nián)内(nèi)完(wán)成衔接工作。对于审计项目(mù)合伙(huǒ)人和签(qiān)字注册会计师，《选聘办法》规定了不(bù)同情(qíng)形下的轮换(huàn)要求(qiú)和冷却期(qī)制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根据《注(zhù)册(cè)会计师法》等法律规定，会计师事务所承(chéng)接业务不受(shòu)行政区域(yù)、行业限制(zhì)，各类会(huì)计师事务所是(shì)平等经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指(zhǐ)标公(gōng)开、规则(zé)明确，设定的各项(xiàng)标准适用于中国境内依(yī)法成(chéng)立的所(suǒ)有会计师(shī)事(shì)务所，一视同仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计师事务(wù)所过程中，应(yīng)当(dāng)保障选聘工(gōng)作(zuò)公平、公正进(jìn)行。企业采用(yòng)公开(kāi)选聘(pìn)方式的，应(yīng)当公开(kāi)选聘信息、评价要素和(hé)评分标准，保(bǎo)证合理的准备应聘时间，公(gōng)示(shì)选聘结果。明确要求企业不得以(yǐ)不合理的条件限制或者排斥(chì)潜(qián)在(zài)拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为个别会计(jì)师事务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压(yā)实审计委员会(huì)责任(rèn)。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会(huì)的(de)职(zhí)责包括：制定选聘会计(jì)师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内(nèi)部控(kòng)制制度，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和(hé)具(jù)体评分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和审计费用建议，监督及(jí)评(píng)估会计(jì)师事务所审计工作(zuò)，定期向(xiàng)董事会提交会(huì)计(jì)师事务所履职(zhí)情况报告和审计委(wěi)员(yuán)会(huì)监督情况报告等。审计委员会应当重点关(guān)注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任能(néng)力不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计(jì)费(fèi)用变动较大、轮换会计师(shī)事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《选聘办(bàn)法》的贯彻(chè)实(shí)施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的(de)重要(yào)制度(dù)安(ān)排，各级财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构应当高度重视，进一步增强责(zé)任(rèn)意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加(jiā)大宣传(chuán)和(hé)指导力度，从企业和会计师事(shì)务所两个层面做好培训，做好过渡(dù)期衔(xián)接工作。各地(dì)可结合本地(dì)区实(shí)际情况进一步(bù)探(tàn)索(suǒ)选聘会计师事务所(suǒ)具体指引，指导(dǎo)企业规范选聘。二是加大监督(dū)检查力度，切实做(zuò)好事中事后监(jiān)管，对违(wéi)反规(guī)定(dìng)的企业和(hé)会计师事务所要依(yī)法严肃处理。三是各级财政部(bù)门、国有(yǒu)资产监督(dū)管理机构(gòu)、证除牛反绒是真皮吗，二层牛皮除牛反绒是真皮吗券(quàn)监督管理机构(gòu)要加强沟通协调，健全(quán)完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各(gè)项工(gōng)作。

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