文/解运亮博(bó)士信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿，一个(gè)整体(tǐ)印(yìn)象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都做了(le)积(jī)极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积(jī)极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基础设(shè)施(shī)建设，可能(néng)带来经济(jì)新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生了大变化。为市(shì)场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号(hào)。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素(sù)：国内(nèi)政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超(chāo)出(chū)市场预期。每年(nián)4月份的政治局会议(yì)，在(zài)经济工(gōng)作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个月前(qián)的(de)中(zhōng)央经济工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都(dōu)体(tǐ)现出对经济(jì)的呵护和(hé)支持，既(jì)好于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压(yā)力”提(tí)出(chū)时隔(gé)一年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后，中央(yāng)提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议提出，中国经济面临需(xū)求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底(dǐ)疫(yì)情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今(jīn)年一季(jì)度经济增(zēng)长大幅好(hǎo)于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年(nián)同期(qī)水平，都体现出经济社会(huì)常态(tài)化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济(jì)修复的巨(jù)大(dà)成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经济面临(lín)问(wèn)题的定(dìng)性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢复性的，内生动力(lì)还(hái)不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克(kè)服(fú)不(bù)少(shǎo)困(kùn)难(nán)挑战。” 问题决定对(duì)策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运(yùn)行(xíng)持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动(dòng)力(lì)持(chí)续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化(huà)解”。会议还提到一个(gè)词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢(huī)复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实(shí)科技自(zì)立自(zì)强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议(yì)提(tí)出“要(yào)重(zhòng)视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险”。首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度(dù)较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的(de)支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文(wén)化(huà)旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社(shè)会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会(huì)议(yì)提出“要(yào)发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激(jī)励(lì)的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累(lèi)计(jì)增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一(yī)路(lù)。会(huì)议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加(jiā)重要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可(kě)能是(shì)开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。根据《国(guó)务院关(guān)于调(diào)整城市规模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即(jí)转换为(wèi)应急场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升(shēng)大(dà)城市山区(qū)旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造(zào)一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务点等(děng)。21个(gè)超大特(tè)大城(chéng)市的(de)城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固定资(zī)产投资(zī)，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了(le)大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫(yì)情防控、房(fáng)地产调控、打击资本(běn)无(wú)序扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预(谢霆锋资产有百亿吗yù)期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要(yào)慎重出台收(shōu)缩性(xìng)政策，从(cóng)这次4月份(fèn)会议看，这个(gè)要求已经落到了实处(chù)，没有收缩性(xìng)政策(cè)，各项(xiàng)政策都是呵护和(hé)支持经济的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄(zī)博(bó)市政府受到了全(quán)国人民的大力点赞(zàn)，大家都看到(dào)了淄博(bó)市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商环境(jìng)、促进经(jīng)济增长上的努(nǔ)力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩(suō)影，整体经(jīng)济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治(zhì)局会议(yì)向市(shì)场释(shì)放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济(jì)形势和经(jīng)济工作。中(zhōng)共中央总(zǒng)书(shū)记习近平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在(zài)经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次(cì)于(yú)几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因也(yě)简(jiǎn)单(dān)，如果说中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议确定了此(cǐ)后(hòu)一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认(rèn)为(wèi)，今(jīn)年以来，在以习近平同志为(wèi)核心的(de)党中(zhōng)央坚强领导下，各地区各(gè)部门更好(hǎo)统筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全(quán)国政(zhèng)协委员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制中心流行病学首席(xí)专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来出(chū)现地方性(xìng)流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社(shè)会全(quán)面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出(chū)经(jīng)济(jì)社会(huì)常态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需(xū)求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增(zēng)长好(hǎo)于预(yù)期，市(shì)场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升(shēng)向好态(tài)势，经(jīng)济运行实现(xiàn)良(liáng)好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力(lì)还不强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面(miàn)临(lín)新的(de)阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前(qián)经(jīng)济中面临的问题的(de)定(dìng)性(xìng)，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么(me)样的问(wèn)题(tí)，就有什(shén)么样的(de)对策，对问题(tí)的定(dìng)性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期(qī)，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的(de)一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻(chè)习近平(píng)新(xīn)时代中(zhōng)国特色(sè)社会主义思想主题(tí)教育，认真落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化(huà)改(gǎi)革开放，把发挥政策(cè)效力和激(jī)发经营主体活力结合起来，形成推动高质(zhì)量(liàng)发展的强大动力，统筹(chóu)推动经(jīng)济运(yùn)行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生(shēng)动(dòng)力持(chí)续(xù)增强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策(cè)持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表(biǎo)明我们不会因为一季度经济(jì)的良(liáng)好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升(shēng)和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实(shí)体经济(jì)为支撑(chēng)的现代化(huà)产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势而(ér)为，在优势(shì)领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要(yào)夯(hāng)实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大(dà)新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网改造（对(duì)新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会(huì)继(jì)续(xù)，专门提到的谢霆锋资产有百亿吗(de)充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对(duì)的短板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工(gōng)智(zhì)能，市(shì)场(chǎng)热度极高的(de)方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成扩大需求的(de)合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费（今年(nián)一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预(yù)期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长）。要发(fā)挥好政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带(dài)动(dòng)激(jī)发民(mín)间投资（今年一季度，民(mín)间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民间投(tóu)资(zī)”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要坚持(chí)“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经(jīng)营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)恢复元(yuán)气（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有制(zhì)经济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持(chí)和引导非公有(yǒu)制经(jīng)济发(fā)展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信心和元气(qì)不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业都要(yào)依(yī)法(fǎ)合规经营。要谢霆锋资产有百亿吗(yào)下(xià)决心从根本上(shàng)解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家治理(lǐ)体系(xì)和治(zhì)理能(néng)力(lì)现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸(mào)易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和合作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化(huà)解重点(diǎn)领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善(shàn)性住(zhù)房需(xū)求，做好保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动建(jiàn)立(lì)房地产业发展新模(mó)式。在(zài)超大特大城市（《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城中村(cūn)改造，可能会给房地产(chǎn)带来新(xīn)的(de)增(zēng)长点，有利于(yú)房(fáng)地产市(shì)场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务(wù)点，将对投资带(dài)来(lái)新(xīn)的增长(zhǎng)点。）。规划建(jiàn)设(shè)保障(zhàng)性住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控(kòng)新增(zēng)隐性(xìng)债务。要继续(xù)抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实(shí)保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就(jiù)业(yè)渠道(dào)，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作(zuò)的重点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力(lì)促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增部分据实计入(rù)工资总额并作为下一(yī)年度(dù)工(gōng)资总额(é)预算基数。我们预计后(hòu)续(xù)青年失业(yè)率将明显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放心不(bù)下”的责(zé)任感，持续抓好安(ān)全生产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮(liáng)食生产和重要(yào)农产(chǎn)品供应保(bǎo)障(zhàng)，全面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加(jiā)强生(shēng)态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着(zhe)问(wèn)题(tí)去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但(dàn)这次没(méi)有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作(zuò)的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生(shēng)大(dà)变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年(nián)4月29日

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