日前，财政部会计司、国务院国资委财(cái)管运行局(jú)、证监会会计部有关(guān)负责(zé)人就《国有企业(yè)、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所管理(lǐ)办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利(lì)益。企业通过规范的流(liú)程、科(kē)学的(de)评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量高的会计师事务所(suǒ)，有利于(yú)保证审计报告的(de)质量。当前，国有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)相(xiāng)关工作(zuò)尚存在制(zhì)度不完(wán)善(shàn)、流程不规范等问题，制约审计质量的(de)提高。一是会计师(shī)事(shì)务所选(xuǎn)聘流(liú)程(chéng)亟(jí)待规(guī)范。部分企业(yè)选聘(pìn)会计(jì)师事务所时(shí)，未明确具(jù)体评分标(biāo)准。二是(shì)恶(è)性竞争(zhēng)现象仍有(yǒu)发生。个别企业在招标过程中简单把低价作为选聘的首要(yào)条件(jiàn)，个别会计师事务所以(yǐ)远低于项目成本为(wèi)代价(jià)承(chéng)接业务(wù)，引发(fā)恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投入(rù)不足，审计质量难以得(dé)到有效(xiào)保证(zhèng)。三是会计师(shī)事务(wù)所轮换政策有待(dài)健全(quán)完善。各类国(guó)企做法不一，执(zhí)行(xíng)尺度不(bù)一，亟需(xū)形成统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换(huàn)年限(xiàn)和(hé)审计成本(běn)、审计风(fēng)险之间的合(hé)理(lǐ)平衡。四(sì)是审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会责(zé)任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规范财(cái)务(wù)审计(jì)秩序(xù) 促(cù)进注册会计师(shī)行业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确(què)要求推进以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制建设(shè)。为落实上述要(yào)求，保护会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)和利益相关(guān)方的合法权益，规范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提(tí)升(shēng)审计质量，财政(zhèng)部会同国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会制定印(yìn)发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我们即(jí)启动了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的制(zhì)定工作，开展了针(zhēn)对性的调查研(yán)究，会同(tóng)国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部(bù)办公厅(tīng)关(guān)于征(zhēng)求〈国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全(quán)面、指(zhǐ)导性(xìng)强、可操作性高，有助于推进(jìn)建(jiàn)立以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制(zhì)，有(yǒu)助于规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具(jù)体的修(xiū)改建议。我们对所有(yǒu)反馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部(bù)门意见(jiàn)的(de)基础上(shàng)，对(duì)征求意见(jiàn)稿(gǎo)作了进(jìn)一步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总体(tǐ)说明，主要(yào)包括制定依据、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘事(shì)项等(děng)。二是选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策机构(gòu)、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水平和审计费用(yòng)的分值权重、具体评分标准、最高限价(jià)、审计费(fèi)用浮动(dòng)等(děng)事项(xiàng)进行规定。三(sān)是会计师事务所轮换、项目合(hé)伙人和注(zhù)册(cè)会计师轮换、信息披露等重点(diǎn)事(shì)项规范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容(róng)看，主要对四方面内(nèi)容进行了(le)规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性竞(jìng)争，突(tū)出质量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，质(zhì)量管理水平的分值权重应不低(dī)于40％，审计费(fèi)用(yòng)报(bào)价(jià)的分值权(quán)重应不高于15％。要求将所有会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)的报价平(píng)均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价得分公式。评价(jià)要素至少应当包括审计(jì)费用报价、事务(wù)所(suǒ)资质条件、执(zhí)业(yè)记(jì)录、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安全(quán)管理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定(dìng)，国有企(qǐ)业（含国有控股上(shàng)市公(gōng)司）连续聘(pìn)用同一会计师事(shì)务所的(de)时间不超过(guò)8年，确有需要的，可按(àn)规定(dìng)延长至不超过10年(欧莱雅精华肌底液好用吗，欧莱雅肌底液的作用和功效nián)，之(zhī)后须开展轮换。为做好(h欧莱雅精华肌底液好用吗，欧莱雅肌底液的作用和功效ǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接(jiē)方式，如果国(guó)有企业当前执(zhí)行的轮(lún)换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不(bù)一致、或(huò)者(zhě)没(méi)有规定的，由履行(xíng)出资(zī)人(rén)职责(zé)的机构统筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计项目合(hé)伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的(de)轮换要求(qiú)和(hé)冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《欧莱雅精华肌底液好用吗，欧莱雅肌底液的作用和功效注册会(huì)计师(shī)法(fǎ)》等(děng)法律(lǜ)规定，会计师事务所(suǒ)承(chéng)接业务不受行(xíng)政区域、行业限制，各(gè)类(lèi)会计师事(shì)务(wù)所是(shì)平等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则明确(què)，设定的各项标准(zhǔn)适(shì)用于中国境内依法成立(lì)的(de)所有会(huì)计(jì)师事(shì)务所，一视同仁(rén)。明确(què)要求企业在(zài)选聘(pìn)会计(jì)师事务所过程中(zhōng)，应当保(bǎo)障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用(yòng)公开(kāi)选聘方式的，应当公开(kāi)选聘(pìn)信(xìn)息、评价要(yào)素和评(píng)分标准，保证合理的(de)准备(bèi)应聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要求(qiú)企业(yè)不得以不合理的条件(jiàn)限制(zhì)或者排斥(chì)潜在(zài)拟应聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所，不得为个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计(jì)委(wěi)员会(huì)责(zé)任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职(zhí)责包括：制(zhì)定选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所的政策(cè)、流程及相关(guān)内部控制制度，提议(yì)启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评(píng)价要素和具体评分标(biāo)准、监督(dū)选聘过(guò)程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任会计(jì)师(shī)事务所和审计(jì)费用建议，监督及(jí)评估会计师事务(wù)所(suǒ)审计工作，定期向董事会提交会计(jì)师事务所履职情(qíng)况报告和审(shěn)计委员会(huì)监督情况报告(gào)等。审计(jì)委员会应当(dāng)重点关注的事项(xiàng)包括：企业可(kě)能存在不合理变更(gèng)会计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任能力不(bù)足(zú)的会计师事务(wù)所、审计独立性存(cún)疑(yí)、审计费用(yòng)变动较大、轮换会计师事务所和主要(yào)人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国(guó)办发30号文的重要制度安(ān)排，各级财政部门、国有资产监督(dū)管理机构、证券(quàn)监督管理机构应当高度重视，进一步增强(qiáng)责任意(yì)识，精(jīng)心组织(zhī)，周(zhōu)密部(bù)署，确保《选聘办法》的(de)有效实施(shī)。一是加大(dà)宣(xuān)传和指(zhǐ)导(dǎo)力度，从企业和(hé)会计师事(shì)务所两个层(céng)面做好培训，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地区实(shí)际情况进一(yī)步(bù)探索选聘会(huì)计师事务所具体指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加大(dà)监督检(jiǎn)查力度，切(qiè)实(shí)做好事(shì)中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业(yè)和(hé)会(huì)计师事务所要依法严肃处理(lǐ)。三是各(gè)级财政(zhèng)部门、国有资(zī)产监督(dū)管理机构、证券监督管理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完(wán)善工作(zuò)机制，密切协作(zuò)，形成合(hé)力，认真(zhēn)做好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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