文/解运(yùn)亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提(tí)出“恢复(fù)和(hé)扩大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域都看(kàn)到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作(zuò)思路已(yǐ)经发(fā)生了大(dà)变化。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个(gè)月的(de)政策导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治局(jú)会议，在方方面面都体现出对经济的(de)呵护和支(zhī)持(chí)，既好于(yú)往年(nián)同期，也(yě)超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最新(xīn)判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出(chū)，中国经济(jì)面(miàn)临需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化至今(jīn)，中央指出(chū)“我国疫情防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经(jīng)济社会常态(tài)化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了(le)疫后中国经济(jì)修复的(de)巨大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的(de)担忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面临问题的定性是“当前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济(jì)转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力(lì)，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了(le)对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度可能不但不会(huì)减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济(jì)持续回(huí)升(shēng)向好的关键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力(lì)持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解”。会议还(hái)提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们(men)不会因(yīn)为(wèi)一季度(dù)经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续(xù)”和“乘势(shì)而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多(duō)方面工(gōng)作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出“要巩固和扩大(dà)新能(néng)源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来(lái)重(zhòng)点发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工(gōng)智能(néng)。会(huì)议提出“要重视(shì)通(tōng)用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险”。首提(tí)人工智能(néng)，市场热度较(jiào)高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。对平台企业的(de)支持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道(dào)增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季(jì)度(dù)社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会议(yì)提(tí)出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会(huì)议(yì)专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提出“要把(b为什么懂手机的人都不用华为ǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自(zì)由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设(shè)立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自(zì)由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和(hé)合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。根据(jù)《国务院关(guān)于调整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安全(quán)。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资产投(tóu)资，都有望带来(lái)新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)了(le)大(dà)变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控(kòng)、打击资(zī)本无(wú)序扩(kuò)张、治理教(jiào)培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得了(le)重大成效，但客(kè)观上也一定程(chéng)度(dù)上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次(cì)4月(yuè)份会(huì)议(yì)看，这(zhè)个要(yào)求已(yǐ)经落(luò)到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各(gè)项政策都是呵护和(hé)支持经(jīng)济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了全国(guó)人民的大(dà)力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府在搞好营(yíng)商(shāng)环境、促(cù)进(jìn)经(jīng)济(jì)增(zēng)长上的努力。而从4月份政治局(jú)会议(yì)看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个(gè)缩影，整体经济工(gōng)作思路都(dōu)在(zài)发生大变化，为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治局会(huì)议向市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平(píng)主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的(de)政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议(yì)。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那(nà)么(me)4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国(guó)内国际(jì)两个大(dà)局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫(yì)情防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控(kòng)制(zhì)中心(xīn)流行病学首席(xí)专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性流行或者散发可能(néng)性(xìng)比较大，再出现较大规模流(liú)行(xíng)的可能(néng)性(xìng)较小。），经济社会(huì)全面(miàn)恢复(fù)常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超(chāo)2019年(nián)同(tóng)期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动(dòng)能(néng)），宏观政策(cè)靠前协同(tóng)发力(lì)，需求收缩(s为什么懂手机的人都不用华为uō)、供给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于(yú)预期，市场(chǎng)需(xū)求(qiú)逐步(bù)恢(huī)复，经济(jì)发(fā)展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实(shí)现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议上(shàng)。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫(yì)情影(yǐng)响(xiǎng)逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍(réng)然(rán)不足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要克(kè)服不(bù)少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经(jīng)济中面临的问(wèn)题(tí)的定性，问题(tí)决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样的(de)对策，对问题的定性非常(cháng)重要(yào)。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“更多(duō)是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力(lì)度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又(yòu)出现了对(duì)后(hòu)续稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度(dù)不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学(xué)习贯(guàn)彻(chè)习近平(píng)新时代中国特(tè)色社会主义思(sī)想主题教育，认真落实中央(yāng)经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工(gōng)作总基(jī)调，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建新发展格局(jú)，全面深化改(gǎi)革开(kāi)放，把(bǎ)发(fā)挥(huī)政策效(xiào)力和激发经营(yíng)主体活力结合起来，形成推动高(gāo)质量(liàng)发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续(xù)化解(jiě)（提出四(sì)个(gè)“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策(cè)持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明我们不(bù)会因为一季度经(jīng)济的(de)良(liáng)好(hǎo)开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的(de)合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也(yě)要(yào)顺(shùn)势而为，在优势(shì)领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配(pèi)套(tào)电网(wǎng)改造(zào)（对(duì)新能(néng)源产业的(de)扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相对的(de)短板，也是(shì)未(wèi)来重点发力的方向）。要重视(shì)通(tōng)用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营(yíng)造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范(fàn)风险（首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大(dà)需求(qiú)是(shì)当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在。积极(jí)的财政政策要(yào)加力提效，稳健的货币(bì)政策要精(jīng)准有力，形成扩大(dà)需求的合力(lì)。要(yào)多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化(huà)旅游(yóu)等服务(wù)消费（今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民(mín)间投资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续(xù)提振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非(fēi)公有制(zhì)经济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决民营企业信心和(hé)元气(qì)不足问题）。各(gè)类企业都要依法合(hé)规经营。要下决心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台(tái)企业(yè)的支持力度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际竞争(zhēng)中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落(luò)实党和国家机构(gòu)改革(gé)方案，推进国家治(zhì)理体(tǐ)系和治理能力(lì)现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸(mào)易(yì)港对接国际高(gāo)标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸(mào)易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和(hé)合作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化(huà)解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改革化(huà)险工(gōng)作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因城施策(cè)，支持刚性和改善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促进(jìn)房地产市场平(píng)稳健康发展，推(tuī)动(dòng)建立房地产业发展新模(mó)式。在超大特(tè)大城市（《国务院关于调整城(chéng)市规模(mó)划分(fēn)标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市(shì)为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可能会(huì)给(gěi)房地产带来新的增长点，有利(lì)于房(fáng)地产(chǎn)市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即(jí)转换为应(yīng)急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新的(de)增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设(shè)保障性住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控新(xīn)增(zēng)隐性债务(wù)。要继续抓好新冠(guān)疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民(mín)工等(děng)重点群(qún)体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前就业工作的重点。日前国(guó)办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠(huì)民生的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增部分(fēn)据实(shí)计入工资(zī)总额并(bìng)作为下一年度工资总额预算基数。我们预(yù)计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责(zé)任感，持续(xù)抓好安(ān)全生产(chǎn)。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农(nóng)产(chǎn)品供应保(bǎo)障，全面(miàn)推进乡村振兴。要(yào)加强生态(tài)环境系统治(zhì)理(lǐ)。各级领导(dǎo)干(gàn)部要(yào)带(dài)头大兴调查研究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切实帮(bāng)助(zhù)企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事(shì)项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常(cháng)出现，但这次(cì)没有出现(xiàn)，可见(jiàn)这(zhè)次会(huì)议是专门聚(jù)焦(jiāo)经济(jì)工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预(yù)期(qī)，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　本文源自报(bào)告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工作思(sī)路已经(jīng)发生大变(biàn)化(huà)——逐(zhú)句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构(gòu)：信达证券研究开发(fā)中(zhōng)心

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