文/解(jiě)运(yùn)亮(liàng)博(bó)士信达证券(quàn)首席宏观(guān)分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二(èr)，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作(zuò)都做(zuò)了积极部(bù)署(shǔ)，对(duì)社会各界的(de)关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体经济(jì)工作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议(yì)向(xiàng)市场释放的(de)深(shēn)刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是会(huì)议精神超出市(shì)场预期。每年4月(yuè)份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的(de)中央经(jīng)济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会(huì)议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提出(chū)，中国经济面临需求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供(gōng)给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力徘徊(huái)不(bù)去。去(qù)年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远超2019年(nián)同期水平，都(dōu)体现出经济社会常态化(huà)运行中的强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济(jì)面(miàn)临问题(tí)的定性是“当(dāng)前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可(kě)能不(bù)但不会减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。会(huì)议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们(men)不会(huì)因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是(shì)继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的(de)关切(qiè)都做(zuò)了积(jī)极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要(yào)夯实(shí)科技(jì)自(zì)立(lì)自(zì)强根基(jī)，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩(gǒng)固(gù)和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设(shè)施(shī)建设和(hé)配(pèi)套电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是(shì)新(xīn)能源(yuán)产业(yè)相(xiāng)对的短(duǎn)板(bǎn)，也有望是未来重(zhòng)点(diǎn)发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工(gōng)智(zhì)能(néng)。会议提出“要重视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智(zhì)能，市场热度较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规(guī)范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。对平台(tái)企(qǐ)业(yè)的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居(jū)民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会(huì)议提(tí)出“要(yào)发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激(jī)发民间投资(zī)”。今(jīn)年一季(jì)度，民(mín)间(jiān)投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会(huì)有相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资(zī)基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点(diǎn)方向。

　　<40目筛网孔径是多少毫米 40目筛网孔径多大strong>第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)和“平(píng)急(jí)两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设，可能带来经济(jì)新的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国(guó)务(wù)院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城(chéng)市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上(shàng)海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件时(shí)可(kě)立即转换为应急场所的(de)设施，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批(pī)单(dān)体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服(fú)务点等。21个超大(dà)特大城市的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有望(wàng)带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大(dà)变化。过去几年很多40目筛网孔径是多少毫米 40目筛网孔径多大政策，如疫情(qíng)防控、房地(dì)产调控、打击资(zī)本无序(xù)扩张(zhāng)、治理教培(péi)互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但客(kè)观上也一(yī)定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了(le)市场的(de)预(yù)期。此(cǐ)前，中央已经明确表示(shì)，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已(yǐ)经(jīng)落到了实(shí)处，没(méi)有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经济的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商(shāng)环境、促进经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可(kě)能只是一个(gè)缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工作思路都(dōu)在发生大变(biàn)化，为市场主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济(jì)为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局(jú)会议向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开会(huì)议，分(fēn)析研(yán)究当(dāng)前经(jīng)济形势和经济工作。中(zhōng)共中央(yāng)总书记(jì)习近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可(kě)能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议确定了(le)此后一年的(de)政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年以来，在以习近(jìn)平同志(zhì)为核(hé)心(xīn)的党中央坚强领导下，各地区各(gè)部门(mén)更(gèng)好统筹(chóu)国(guó)内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控和经(jīng)济(jì)社会(huì)发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)，我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾(jí)病预(yù)防(fáng)控制中心(xīn)流行(xíng)病学首席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前表示(shì)，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流(liú)行或者散发可能性比较大(dà)，再出(chū)现较大规模流行(xíng)的可能性较小。），经济(jì)社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同(tóng)期水平，体现出经济社会常态(tài)化运行中的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠(kào)前协同(tóng)发力(lì)，需(xū)求收(shōu)缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增(zēng)长好于(yú)预期，市(shì)场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回(huí)升向(xiàng)好态势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压(yā)力(lì)”首次提出，是在2021年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的(de)阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前(qián)经(jīng)济中面临的问题的定性，问题决(jué)定(dìng)对策，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了(le)对(duì)后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济(jì)内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯(guàn)彻习(xí)近平新时代(dài)中国特色社(shè)会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革(gé)开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活(huó)力(lì)结(jié)合起来，形成(chéng)推动高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹(chóu)推动经(jīng)济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖(lài)于(yú)稳增长(zhǎng)政策持续发(fā)力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们不会(huì)因(yīn)为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑的现代(dài)化产(chǎn)业体系，既(jì)要逆势而(ér)上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能（或(huò)利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的短板(bǎn)，也(yě)是未(wèi)来重(zhòng)点发(fā)力(lì)的(de)方向(xiàng)）。要(yào)重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在。积极(jí)的(de)财政(zhèng)政(zhèng)策(cè)要加力提效，稳健的货币(bì)政(zhèng)策要精准有(yǒu)力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务(wù)消费（今(jīn)年一(yī)季(jì)度(dù)社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民(mín)间投资（今年一季(jì)度，民(mín)间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资(zī)增速(sù)4.5个(gè)百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个(gè)毫(háo)不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有制(zhì)企业公平(píng)竞争、共(gòng)同(tóng)发展的法律法规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业(yè)信(xìn)心(xīn)和元(yuán)气不足(zú)问题）。各(gè)类企(qǐ)业都(dōu)要依(yī)法(fǎ)合规(guī)经营。要下决(jué)心从根本上解决(jué)企业账(zhàng)款拖(tuō)欠(qiàn)问题。要(yào)推动平台企(qǐ)业(yè)规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外(wài)开放。认真落实党和国家机(jī)构改革(gé)方(fāng)案(àn)，推进国家治理体系和(hé)治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸(mào)试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行先试。（从240目筛网孔径是多少毫米 40目筛网孔径多大013年9月29日(rì)中国(guó)（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放和合作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防(fáng)范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托(tuō)机构改革化(huà)险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房子(zi)是用(yòng)来住(zhù)的、不是用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因城(chéng)施策(cè)，支持刚性和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市(shì)场(chǎng)平稳(wěn)健康发展，推动建立(lì)房地产业发展(zhǎn)新模式。在(zài)超大特(tè)大城市（《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大(dà)城(chéng)市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万(wàn)以上(shàng)的(de)城市(shì)为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可(kě)能会(huì)给房地产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场(chǎng)实现平(píng)稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功(gōng)能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为(wèi)应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一(yī)批“平(píng)急(jí)两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性住房。要加强地方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实(shí)保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高(gāo)校(xiào)毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工(gōng)等重点群体就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失(shī)业率已成为(wèi)当前就业工作的(de)重(zhòng)点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业(yè)政(zhèng)策措(cuò)施全(quán)力促发展(zhǎn)惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一(yī)次性增人增资，核增部(bù)分据实(shí)计入(rù)工资总额并(bìng)作为(wèi)下一年(nián)度工(gōng)资(zī)总额预算基数。我们预(yù)计后(hòu)续青年失业(yè)率将明显下降(jiàng)。）。要以“时(shí)时(shí)放心不下(xià)”的责任(rèn)感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全(quán)面推进乡村振兴。要加(jiā)强(qiáng)生态环境系(xì)统(tǒng)治理。各级领导干部要带(dài)头大(dà)兴调(diào)查研究，奔着问题(tí)去(qù)，切实(shí)帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常(cháng)出现，但(dàn)这次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次会议(yì)是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报(bào)告(gào)：《整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告(gào)机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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