文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最(zuì)新(xīn)判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的(de)关(guān)切都做了(le)积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值(zhí)得高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了(le)大变化。为(wèi)市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会议(yì)向市场(chǎng)释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会议精神(shén)超出市场预期(qī)。每年4月份的(de)政治局会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未(wèi)来8个(gè)月的(de)政(zhèng)策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化(huà)至今，中央(yāng)指出“我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会(huì)全(quán)面恢复常(cháng)态化运行(xíng)”。今年一(yī)季度经(jīng)济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)，反映了(le)疫后中(zhōng)国经济修复(fù)的巨(jù)大(dà)成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会议对(duì)经济面临问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)是“当前(qián)我国经济运行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题(tí)，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是(shì)结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内(nèi)生(shēng)动力(lì)仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度可能不(bù)但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确(què)提(tí)出“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所在(zài)”。会(huì)议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们(men)不会(huì)因为一(yī)季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现“四(sì)个(gè)持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多(duō)方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提出“要巩(gǒng)固(gù)和(hé)扩(kuò)大新(xīn)能(néng)源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工智能，市场热度(dù)较高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提(tí)出(chū)“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度(dù)进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的(de)是“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“当兵的人会不会那方面不行，当兵男是不是都精力旺盛鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服(fú)务消费”。今(jīn)年一季度(dù)社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥(huī)好政府投(tóu)资(zī)和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”。今年(nián)一(yī)季度，民(mín)间(jiān)投资(zī)累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是(shì)投资中(zhōng)的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国(guó)已设(shè)立21个自贸(mào)试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的(de)重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国(guó)务(wù)院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特(tè)大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的(de)城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山(shān)、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市(shì)周边(biān)乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)。“平急两用”设施建设(shè)，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的(de)城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对房(fáng)地(dì)产投资(zī)，乃(nǎi)至对(duì)整体(tǐ)固定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经发生了大(dà)变(biàn)化。过去(qù)几年很多政策，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地(dì)产调(diào)控、打(dǎ)击(jī)资本无序(xù)扩张、治理教培互联网(wǎng)等(děng)，初(chū)衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经明确(què)表示，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄(zī)博(bó)烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的(de)努力。而(ér)从4月份(fèn)政治局(jú)会议(yì)看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整体(tǐ)经济(jì)工作思路都在(zài)发生大变化，为(wèi)市场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会(huì)议(yì)向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分(fēn)析研(yán)究当前(qián)经济形(xíng)势和经济工(gōng)作。中(zhōng)共中央(yāng)总书记习近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作(zuò)会(huì)议。原因也(yě)简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会(huì)议确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就(jiù)确(què)定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以(yǐ)来(lái)，在以(yǐ)习近平同志为(wèi)核心(xīn)的党(dǎng)中央坚(jiān)强领(lǐng)导(dǎo)下，各(gè)地区各部门更好统筹国内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发(fā)展和安全(quán)，我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利(lì)（全国政(zhèng)协委(wěi)员、中国(guó)疾病预防控(kòng)制中心(xīn)流(liú)行病学首(shǒu)席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在(zài)未来出现地(dì)方性(xìng)流行或(huò)者散发可能性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的(de)可(kě)能性较小。），经济(jì)社(shè)会全面恢(huī)复常态(tài)化(huà)运行（今年(nián)“五一(yī)”旅(lǚ)游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社(shè)会常态(tài)化运行中(zhōng)的巨(jù)大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政策(cè)靠前(qián)协同(tóng)发力，需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力得(dé)到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运(yùn)行实(shí)现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力(lì)”首次提出，是(shì)在(zài)2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议上。时(shí)隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中(zhōng)面(miàn)临(lín)的问题的(de)定性，问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什(shén)么样的对策，对问题(tí)的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增(zēng)长超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度(dù)不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特(tè)色(sè)社会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题(tí)教育，认(rèn)真落实中央经(jīng)济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激(jī)发经(jīng)营主体(tǐ)活力结合(hé)起(qǐ)来，形(xíng)成推(tuī)动高质量发展的强大动力(lì)，统(tǒng)筹推动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续(xù)增强、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解（提出(chū)四(sì)个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发(fā)力(lì)），乘势而上（这个词表明我们不会因为一(yī)季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就(jiù)此(cǐ)满(mǎn)足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质(zhì)的有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑(chēng)的(de)现代化(huà)产业体系(xì)，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短板领域加快(kuài)突(tū)破，也要(yào)顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实(shí)科(kē)技(jì)自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配(pèi)套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短板，也(yě)是(shì)未来重点发力的(de)方向）。要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极(jí)当兵的人会不会那方面不行，当兵男是不是都精力旺盛的(de)财政政策要(yào)加(jiā)力提效(xiào)，稳(wěn)健(jiàn)的货币(bì)政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收入(rù)，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服(fú)务(wù)消费（今年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投(tóu)资(zī)和(hé)政(zhèng)策(cè)激励的引导作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资(zī)（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各类所(suǒ)有(yǒu)制企(qǐ)业(yè)公平竞争、共同(tóng)发(fā)展的(de)法律法规障碍和(hé)隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和(hé)发(fā)展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个(gè)毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于(yú)进一(yī)步(bù)解决民(mín)营企业(yè)信心和元气不足问题(tí)）。各类企业都要(yào)依法合规经(jīng)营。要下决心从根本(běn)上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规(guī)范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩(kuò)大(dà)高(gāo)水平对(duì)外开放。认真落实党和国(guó)家机构改(gǎi)革方案，推进(jìn)国家治理体系和治理能(néng)力(lì)现代化。要把吸(xī)引外(wài)商投资(zī)放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国(guó)已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防(fáng)范化解(jiě)重点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托机构(gòu)改革(gé)化(huà)险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施(shī)策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保(bǎo)稳定工(gōng)作，促(cù)进(jìn)房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动(dòng)建立房地产(chǎn)业发展新(xīn)模式。在(zài)超大特大城(chéng)市（《国务院关(guān)于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造（7个超大(dà)城(chéng)市和(hé)14个特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给(gěi)房地产带来新(xīn)的增长(zhǎng)点，有利(lì)于房地产市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平(píng)急两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能(néng)够有效(xiào)补齐(qí)大(dà)城市应急能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城市发展和安(ān)全(quán)。建设(shè)改造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一(yī)批单(dān)体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对(duì)投(tóu)资带来新的增长点。）。规划(huà)建设保障(zhàng)性(xìng)住(zhù)房。要加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增(zēng)隐(yǐn)性债务。要(yào)继续(xù)抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防控工作。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民(mín)工等(děng)重点群体就(jiù)业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已成为当前就业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于(yú)优化调整(zhěng)稳(wěn)就(jiù)业(yè)政(zhèng)策措施全力(lì)促发展惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给(gěi)予一(yī)次性增人增资(zī)，核增(zēng)部分据实计入工(gōng)资总(zǒng)额并(bìng)作为下一年(nián)度(dù)工资总额预算基数。我们预(yù)计后(hòu)续青年(nián)失业率将(jiāng)明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰(fēng)度(dù)夏电力(lì)供应(yīng)保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产(chǎn)和重(zhòng)要农产品供应保障，全面(miàn)推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加强生态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和(hé)基(jī)层(céng)解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次(cì)没有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政策(cè)落地不(bù)及预期，国(guó)际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整体经济(jì)工作思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报(bào)告机构：信达证券(quàn)研究开发(fā)中心

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