日前，财政部(bù)会计司、国务院国资委(wěi)财管运(yùn)行局、证监会会计部有关(guān)负责人就《国有企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称《选聘(pìn)办(bàn)法》）有关(guān)问题，回(huí)答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众(zhòng)利益(yì)。企业通过规范的流程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质量高的会计(jì)师事(shì)务所，有利于(yú)保证审计报(bào)告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所相关工作尚存(cún)在制度(dù)不(bù)完善(shàn)、流程不规范(fàn)等问题，制约审计质量的(de)提高。一是(shì)会计师事务所选聘(pìn)流程亟(jí)待规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时，未(wèi)明确具(jù)体(tǐ)评(píng)分标准。二是(shì)恶性竞(jìng)争现(xiàn)象(xiàng)仍(réng)有发生。个别企业在招标过(guò)程中(zhōng)简单把低(dī)价作为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事务所(suǒ)以远低于项目成本(běn)为代价(jià)承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源(yuán)投(tóu)入不足，审计质(zhì)量难以(yǐ)得到有效保证(zhèng)。三(sān)是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换(huàn)政策有待(dài)健全完(wán)善。各类国企做法不(bù)一，执行尺度不(bù)一，亟(jí)需形(xíng)成统一规(guī)范的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审计(jì)成(chéng)本、审计风险(xiǎn)之间的合理平(píng)衡。四是审计委员会责任(rèn)有(yǒu)待(dài)进一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步规范财务(wù)审计秩序(xù) 促进注册会计(jì)师(shī)行业健康发(fā)展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文(wén)）明确要求推(tuī)进以质量为(wèi)导向的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制建设。为落实(shí)上(shàng)述(shù)要(yào)求，保护会计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进公平竞争，推动(dòng)提升审计质量，财政(zhèng)部会同国务(wù)院国资委、证监会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布(bù)经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了(le)针对性(xìng)的调查研究，会同国务院国资委、证(zhèng)监会起草(cǎo)了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在(zài)征(zhēng)求相关单位意(yì)见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印(yìn)发了《财(cái)政(zhèng)部(bù)办公厅(tīng)关于征求(qiú)〈国(guó)有企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所管理办(bàn)法（征求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求(qiú)意(yì)见，共(gòng)收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助于(yú)推进(jìn)建立以质量为导向(xiàng)的会计师(shī)事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行为，促(cù)进注册会(huì)计师行业的公平竞争，提升审计(jì)质量。同(tóng)时(shí)，部(bù)分反馈(kuì)意见提(tí)出了一些(xiē)具(jù)体的修改建议(yì)。我们对所(suǒ)有(yǒu)反馈意见进(jìn)行了(le)认真(zhēn)梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反(fǎn)复研讨(tǎo)、征求相关部门意见(jiàn)的(de)基础上，对征求意见(jiàn)稿作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方(fāng)面(miàn)内容：一(yī)是总体(tǐ)说明，主要包括制定依据、适用的企(qǐ)业(yè)范围(wéi)、适用的选聘事项等(děng)。二是选聘(pìn)重点流(liú)程(chéng)规范，对选聘决(jué)策(cè)机构、选聘方(fāng)式(shì)、公开(kāi)选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量(liàng)管理水平和(hé)审计费用的分值权(quán)重、具体评分标准、最高限价、审计(jì)费用浮动等(děng)事项进行规定。三(sān)是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮(lún)换、信息披露等重点(diǎn)事项规范(fàn)。四是(shì)监督(dū)检(jiǎn)查。五是(shì)附(fù)则眉飞色舞是什么生肖 眉飞色舞是神态描写吗。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四方面内容(róng)进行(xíng)了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，质量管理水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审(shěn)计费用报价的分值权重(zhòng)应(yīng)不高于15％。要求将所有会(huì)计师(shī)事务(wù)所的报(bào)价平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出了审计费用报价得分公式。评价(jià)要(yào)素(sù)至少应当包(bāo)括审计费用报价(jià)、事(shì)务所资质条件、执业记录、质量(liàng)管理水(shuǐ)平、工作方(fāng)案、人力(lì)及其他资(zī)源配(pèi)备(bèi)、信息(xī)安全管理、风(fēng)险承担(dān)能力(lì)水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规(guī)定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国(guó)有控股上市(shì)公司(sī)）连续聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需(xū)要的，可按规定延(yán)长(zhǎng)至不超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了(le)衔(xián)接方式(shì)，如(rú)果国有企业当前执行(xíng)的轮换规定与(yǔ)《选聘(pìn)办法》存(cún)在不(bù)一致(zhì)、或者(zhě)没有规定的，由履行出资(zī)人职责(zé)的机构统筹安(ān)排，两(liǎng)年(nián)内(nèi)完成衔接工作(zuò)。对于审计项(xiàng)目(mù)合伙人和签字注册会计(jì)师，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)不同情形下(xià)的轮换(huàn)要(yào)求和冷却期制(zhì)度。

　　三是(shì)促(cù)进公平竞争。根据《注册会(huì)计师(shī)法》等法律(lǜ)规(guī)定(dìng)，会计师事务所承接业(yè)务不受行政区(qū)域、行业限(xiàn)制，各(gè)类(lèi)会计师事(shì)务所是平等经营主(zhǔ)体，依(yī)法(fǎ)执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标(biāo)准适用于(yú)中(zhōng)国境内依(yī)法(fǎ)成立的所(suǒ)有会计(jì)师事务(wù)所，一视同(tóng)仁。明确要(yào)求企业在选聘(pìn)会计师(shī)事务所过程中(zhōng)，应当保障选(xuǎn)聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用(yòng)公开选聘方(fāng)式的，应(yīng)当公开选(xuǎn)聘信息、评价要素和评(píng)分标准，保证合理(lǐ)的准(zhǔn)备应聘(pìn)时(shí)间，公示选聘结果。明(míng)确要(yào)求企业不得以不合理的(de)条件(jiàn)限制或者(zhě)排斥潜在拟应(yīng)聘会计师(shī)事务所，不得为个别(bié)会计师事务所(suǒ)量(liàng)身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审(shěn)计(jì)委员(yuán)会责任。《选聘办(bàn)法》明确(què)，审计委员会的职责(zé)包括：制定选聘会计师事务所的(de)政策、流程及眉飞色舞是什么生肖 眉飞色舞是神态描写吗相关(guān)内部(bù)控制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确(què)定评价要(yào)素和具体评分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任会计(jì)师(shī)事务所和审计费用建议(yì)，监(jiān)督(dū)及评(píng)估会计师事务所审计工作，定期向(xiàng)董(dǒng)事会提交会计师事务(wù)所履职情况(kuàng)报告和(hé)审计委员会监督情况报告(gào)等。审计委(wěi)员会(huì)应当(dāng)重(zhòng)点关注的事项包括(kuò)：企业可能存在不合理(lǐ)变更会计师(shī)事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师事务所、审计(jì)独立(lì)性(xìng)存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮(lún)换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选聘(pìn)办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要(yào)制(zhì)度安排(pái)，各(gè)级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构应当高(gāo)度重视，进一步增(zēng)强责任意识，精心组织(zhī)，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的(de)有效实施。一是加大(dà)宣(xuān)传和指导力度(dù)，从企业和会计师事(shì)务所(suǒ)两个层面做好培训，眉飞色舞是什么生肖 眉飞色舞是神态描写吗做(zuò)好过渡期衔(xián)接工作。各地可(kě)结合本地区实际情况(kuàng)进一步探(tàn)索选(xuǎn)聘会计师事务所具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企业(yè)规范选聘。二是加(jiā)大(dà)监督检查(chá)力度，切实做好事中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计(jì)师事务所要依法严肃(sù)处(chù)理。三是各级财政部门、国(guó)有资产监督(dū)管(guǎn)理机(jī)构(gòu)、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机(jī)构要加强沟通协调，健(jiàn)全完善工作机(jī)制(zhì)，密(mì)切协(xié)作，形成合力，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻(chè)实施《选聘办法(fǎ)》的各项(xiàng)工作。

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