文(wén)/解运亮博士信达证券(quàn)首(shǒu)席宏观(guān)分析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神(shén)超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是(shì)当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做了(le)积极(jí)部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特(tè)大城(chéng)市积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础设施建设(shè)，可(kě)能带(dài)来经济(jì)新(xīn)的增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反映出整体经济(jì)工作(zuò)思(sī)路已经发生(shēng)了大变化。为市(shì)场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的(de)深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政(zhèng)策(cè)落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议(yì)精(jīng)神超出市场预期(qī)。每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个(gè)月(yuè)前(qián)的中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议。原因(yīn)也(yě)简单(dān)，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确定了(le)未来8个(gè)月的政策(cè)导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护(hù)和(hé)支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时(shí)隔(gé)一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济(jì)面(miàn)临需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年(nián)底疫(yì)情防控政策(cè)优(yōu)化至今(jīn)，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫(yì)情防控(kòng)取得重大决(jué)定(dìng)性胜(shèng)利(lì)”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化(huà)运行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出(chū)经济社会(huì)常(cháng)态(tài)化运行(xíng)中的强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可(kě)能(néng)减弱的担忧。4月会议(yì)对经(jīng)济(jì)面临(lín)问题(tí)的(de)定性是“当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发(fā)展仍(réng)需要克(kè)服(fú)不少困(kùn)难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么(me)样(yàng)的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有回收。今(jīn)年一(yī)季(jì)度经济(jì)增长超预期(qī)，市(shì)场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能(néng)不但不会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回(huí)升向好的关(guān)键所在”。会(huì)议提出“四个持续(xù)”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社(shè)会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好开局而(ér)就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对(duì)社会(huì)各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源产业(yè)的扶(fú)持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提(tí)到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来重点发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视(shì)防(fáng)范(fàn)风险”。首提人(rén)工智(zhì)能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企(qǐ)业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服(fú)务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是(shì)热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一季(jì)度(dù)，民间(jiān)投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸红十字会三救三献是什么 红十字会是公务员还是事业编试验(yàn)区和自由贸易港对接国(guó)际红十字会三救三献是什么 红十字会是公务员还是事业编高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视(shì)。根(gēn)据《国务(wù)院关(guān)于调整城(chéng)市规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市(shì)包(bāo)括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所的设(shè)施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，涉(shè)及建(jiàn)设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级(jí)一批应急(jí)医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生了大变化。过(guò)去几(jǐ)年很多政策，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定程度上影响了市(shì)场的预(yù)期(qī)。此前，中央(yāng)已经明确表示(shì)，要慎重出(chū)台收缩性(xìng)政策，从这次(cì)4月(yuè)份会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处(chù)，没有收缩(suō)性(xìng)政策，各项政策都是呵护和支持(chí)经济(jì)的。近期，淄(zī)博(bó)烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)受到了全(quán)国(guó)人民的大力点赞，大家都看(kàn)到了(le)淄博市(shì)政府在搞好营商环境、促(cù)进经济(jì)增(zēng)长上的努力(lì)。而从4月(yuè)份政治(zhì)局会议(yì)看，淄博市政府可能(néng)只(zhǐ)是(shì)一(yī)个缩影(yǐng)，整体经济(jì)工作思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济形势和经(jīng)济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前的中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确(què)定(dìng)了未来8个(gè)月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心(xīn)的(de)党(dǎng)中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹(chóu)国内国际两个大(dà)局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济(jì)社(shè)会(huì)发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾病预防控(kòng)制中(zhōng)心(xīn)流(liú)行(xíng)病学首(shǒu)席(xí)专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来(lái)出现地方(fāng)性流(liú)行或者散发可能性比较大(dà)，再出现较大(dà)规模流(liú)行(xíng)的可能性较小。），经济(jì)社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行（今(jīn)年(nián)“五一(yī)”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远超2019年同期(qī)水平(píng)，体现(xiàn)出经济社(shè)会常态(tài)化运行中的(de)巨(jù)大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得到缓解(jiě)，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预期，市(shì)场需求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次(cì)提出(chū)，是(shì)在2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议(yì)上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面(miàn)临新的(de)阻力(lì)，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的(de)对策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的(de)定(dìng)性(xìng)看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代(dài)中(zhōng)国特色社会(huì)主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教(jiào)育，认真落实中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)精神，坚持稳(wěn)中求进工(gōng)作总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建(jiàn)新发展格局，全(quán)面深化(huà)改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发(fā)经营(yíng)主体(tǐ)活(huó)力结合起来，形成推动高质量(liàng)发(fā)展的(de)强大动力，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续(xù)化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策(cè)持续发(fā)力），乘势而上（这个词表(biǎo)明(míng)我们(men)不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现(xiàn)质的有(yǒu)效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建(jiàn)设以实体经济为(wèi)支(zhī)撑的现(xiàn)代化产业体系，既(jì)要(yào)逆势而上，在(zài)短(duǎn)板领(lǐng)域(yù)加快(kuài)突(tū)破，也要顺(shùn)势而为，在优势(shì)领域做大做强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或利(lì)好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热度(dù)极高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续(xù)回(huí)升(shēng)向好的(de)关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策(cè)要精(jīng)准有(yǒu)力，形成扩大需求的(de)合力。要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费（今年一季度(dù)社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民间投资(zī)（今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各(gè)类(lèi)所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展(zhǎn)的法律法规(guī)障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢(huī)复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导(dǎo)非公有制(zhì)经济发(fā)展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，有助于进一步(bù)解决民营企业信心和元气(qì)不足问题(tí)）。各类(lèi)企业(yè)都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大(dà)，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实(shí)党(dǎng)和国家(jiā)机构改(gǎi)革方案，推进国家(jiā)治理体系(xì)和(hé)治理(lǐ)能力现代化(huà)。要把吸(xī)引外(wài)商投资(zī)放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化(huà)解(jiě)重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性和改善性住房需(xū)求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地(dì)产(chǎn)业发展(zhǎn)新模式。在超大(dà)特大城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积(jī)极稳步(bù)推(tuī)进(jìn)城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城市(shì)和14个特大城市(shì)的城中村(cūn)改造，可能会给房地(dì)产带来新的增长点，有利于(yú)房地产市(shì)场实(shí)现(xiàn)平稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件时可立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居(jū)住(zhù)品质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城(chéng)市(shì)发展和安全。建设(shè)改造一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大(dà)型(xíng)方舱(cāng)医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带来新的(de)增(zēng)长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保障性(xìng)住房。要(yào)加强地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切实(shí)保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予一次性增人(rén)增资，核增部分(fēn)据(jù)实(shí)计入工资总额(é)并(bìng)作为下一年(nián)度工(gōng)资总额预(yù)算(suàn)基数。我们预(yù)计后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不下(xià)”的(de)责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度(dù)夏(xià)电力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食(shí)生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加(jiā)强生态(tài)环(huán)境(jìng)系(xì)统(tǒng)治(zhì)理。各级领导干部(bù)要(yào)带(dài)头大(dà)兴调(diào)查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助企业和(hé)基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的(de)表述以往经(jīng)常出现，但这次(cì)没有出现，可(kě)见这次会议是专门(mén)聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机(jī)构：信达证券研究开发中心

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