文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四(sì)个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针(zhēn)对多方(fāng)面(miàn)工作都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的(de)关切都做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积(jī)极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发(fā)生了大变化。为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内政策落(luò)地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神(shén)超出(chū)市(shì)场预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个(gè)月前的(de)中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。今年(nián)4月(yuè)的政治局会议，在(zài)方(fāng)方面面都体现(xiàn)出对经济(jì)的呵护和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议提出，中(zhōng)国(guó)经济面(miàn)临需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压(yā)力(lì)，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控(kòng)政策优化至今(jīn)，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)大幅好于预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年同(tóng)期水平，都(dōu)体现出经济社(shè)会常态(tài)化(huà)运(yùn)行中的强大修(xiū)复(fù)动(dòng)能。“三重压力(lì)”得到(dào)缓解，反映了疫后中(zhōng)国(guó)经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲(chōng)淡了(le)市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对(duì)经(jīng)济面临问题的(de)定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还(hái)不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体(磨刀霍霍向牛羊全诗，磨刀霍霍向牛羊是哪首诗上的tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度(dù)可能不但不会(huì)减弱，还要有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大(dà)担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内磨刀霍霍向牛羊全诗，磨刀霍霍向牛羊是哪首诗上的(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解”。会议还提到一个(gè)词“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”，表明(míng)我们不会因为一季(jì)度经济(jì)的(de)良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而(ér)要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社会各界的(de)关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出(chū)“要(yào)巩固和扩(kuò)大(dà)新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提出“要(yào)重(zhòng)视通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业(yè)。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引(yǐn)领(lǐng)发(fā)展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出“要多渠(qú)道增加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和(hé)促(cù)进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议提(tí)出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家可能(néng)是开放和合(hé)作的(de)重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积(jī)极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施(shī)建设，可能带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国(guó)务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市(shì)应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全(quán)。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急(jí)医疗服务点等。21个超大特(tè)大城(chéng)市的城中村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望(wàng)带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出(chū)整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客(kè)观上也一(yī)定程度上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收(shōu)缩性政策，从这次4月(yuè)份会议(yì)看，这个要求已(yǐ)经(jīng)落到了实处，没(méi)有收(shōu)缩性政策，各(gè)项政(zhèng)策都是呵(hē)护和支持(chí)经(jīng)济的(de)。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博(bó)市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市(shì)政府在搞好(hǎo)营商环境(jìng)、促进经(jīng)济增(zēng)长上的(de)努力。而从4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体经(jīng)济工作思路(lù)都在发生大变化(huà)，为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日召开会(huì)议，分析研究当前经济形势(shì)和经济工作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了(le)此后一(yī)年的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平(píng)同志为(wèi)核(hé)心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更好统筹(chóu)国内国(guó)际两个大局(jú)，更(gèng)好统筹疫情防(fáng)控和经济社(shè)会(huì)发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协(xié)委(w磨刀霍霍向牛羊全诗，磨刀霍霍向牛羊是哪首诗上的ěi)员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病(bìng)学(xué)首席专家吴尊友日(rì)前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来(lái)出(chū)现地方(fāng)性流行或者散发可能(néng)性比较(jiào)大，再出现较大规模流(liú)行的可能(néng)性较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢复常态(tài)化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平(píng)，体(tǐ)现出经济社(shè)会(huì)常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前(qián)协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发(fā)展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向好态(tài)势(shì)，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议上。时(shí)隔(gé)一年零(líng)四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困(kùn)难挑(tiāo)战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当前(qián)经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的(de)问(wèn)题，就有什么(me)样的(de)对策(cè)，对问(wèn)题的定性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度(dù)不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学(xué)习贯彻习近平新时(shí)代(dài)中(zhōng)国特(tè)色社会(huì)主义思想主题(tí)教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面(miàn)贯彻新(xīn)发(fā)展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格局，全(quán)面深化(huà)改革开放，把发挥政策效(xiào)力(lì)和激(jī)发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力结(jié)合起来，形(xíng)成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹(chóu)推(tuī)动(dòng)经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解（提(tí)出四(sì)个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖(lài)于(yú)稳(wěn)增长政(zhèng)策(cè)持(chí)续发力(lì)），乘势而上（这个(gè)词(cí)表明我们不会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出，要加快(kuài)建设以(yǐ)实体经(jīng)济(jì)为支撑的现代化(huà)产(chǎn)业体系，既(jì)要逆势而上(shàng)，在(zài)短板领(lǐng)域加(jiā)快突破，也要顺势而(ér)为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能（或(huò)利好半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续(xù)，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也是未来重点发力(lì)的(de)方向(xiàng)）。要(yào)重(zhòng)视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热(rè)度极高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关(guān)键所在。积极(jí)的财(cái)政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币(bì)政(zhèng)策要(yào)精准有力(lì)，形(xíng)成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费（今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)（今年(nián)一季度(dù)，民间投(tóu)资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公平竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规(guī)障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导非公(gōng)有(yǒu)制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步(bù)解决民(mín)营企业信心(xīn)和元(yuán)气不足问(wèn)题）。各(gè)类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开(kāi)放(fàng)。认真落实(shí)党(dǎng)和国(guó)家机(jī)构改革方(fāng)案(àn)，推进国家(jiā)治理(lǐ)体(tǐ)系和(hé)治理能力现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸(mào)外(wài)资(zī)基(jī)本盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开(kāi)放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要(yào)有效(xiào)防范化(huà)解重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统筹(chóu)做好中小银行(xíng)、保险和信托机构改革(gé)化(huà)险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因(yīn)城施(shī)策，支(zhī)持(chí)刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促(cù)进房(fáng)地(dì)产(chǎn)市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立(lì)房(fáng)地产(chǎn)业发(fā)展新模式(shì)。在超(chāo)大特大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于(yú)调整城市规模(mó)划(huà)分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个(gè)特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造(zào)，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳(wěn)健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)）和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的(de)设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅游居住品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全(quán)。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店(diàn)、储备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务(wù)点，将对投(tóu)资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障(zhàng)性(xìng)住(zhù)房。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府债务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就业(yè)优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕(bì)业生就业渠(qú)道(dào)，稳定农民工等重点(diǎn)群(qún)体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率(lǜ)已成为当前就业工作的重点。日前国(guó)办发(fā)布《关于优化调整稳就业(yè)政(zhèng)策措施全力促发展惠民(mín)生(shēng)的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国(guó)有(yǒu)企业(yè)扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增部分据实计入(rù)工资总额(é)并作(zuò)为(wèi)下一(yī)年度工资总额预算基数(shù)。我(wǒ)们预计后(hòu)续青(qīng)年(nián)失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农产品供应(yīng)保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导干部要带(dài)头(tóu)大兴(xīng)调查(chá)研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和(hé)基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述以往经常出现，但这次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门(mén)聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落(luò)地(dì)不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文源自(zì)报告：《整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报告(gào)机构：信达证(zhèng)券研究开(kāi)发中心(xīn)

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