今年(nián)1月，美国(guó)政府债务余(yú)额又一次触及法定(dìng)上限，这标志着(zhe)美国再度陷入债务违约的风险之中。

　　美国(guó)财(cái)政(zhèng)部(bù)长耶伦(lún)已(yǐ)经多(duō)次警告称(chēng)，如果国(guó)会不尽早采取(qǔ)行动暂停或提高债务(wù)上限，美国政府最(zuì)早可(kě)能6月1日出现债(zhài)务(wù)违约——而这将对(duì)全球经济(jì)和金融产(chǎn)生“灾难(nán)性影响”。

　　美国面临(lín)债务违约风险(xiǎn)、两党就提高债务(wù)上限进行争斗，这(zhè)些画(huà)面(miàn)在近些年似乎频频上演。那(nà)么，引发这一危机(jī)的根本——美国债务和债务(wù)上限究(jiū)竟是(shì)怎么回事(shì)？美国债务为何不断(duàn)滚雪球般扩(kuò)大(dà)？美国又为何要人(rén)为地给债务设(shè)定上限？大冤种什么意思，大冤种是骂人吗>

　　美(měi)国债(zhài)务为(wèi)何(hé)不(bù)断逼(bī)近上限？

　　要讨论债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，我们需(xū)要先了(le)解美国政府的债(zhài)务从何而来，以及其为何(hé)频频(pín)逼近上限。

　　自18世纪以来(lái)，美国政府在绝(jué)大部分时期都(dōu)处于财政赤(chì)字状态，即政府支出(chū)在多数总统(tǒng)任期内都高于其财政收入。因此，美国政府举债成了惯例(lì)，而(ér)政(zhèng)府债务(wù)规模也(yě)一直(zhí)随着政府赤(chì)字的规模而增长(zhǎng)。

　　美国政府债(zhài)务在近(jìn)年疯狂飙升(shēng)

　　近年来，美(měi)国(guó)债务规模更是大(dà)幅(fú)增长(zhǎng)。这一方面是由于新冠(guān)疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政府背负(fù)了庞大支出压力(lì)，另一(yī)方(fāng)面，还因为美国人口老龄化导(dǎo)致政府医疗(li大冤种什么大冤种什么意思，大冤种是骂人吗意思，大冤种是骂人吗áo)支出不(bù)断上(shàng)升，拜登(dēng)政府推出的大规模基建政(zhèng)策导致财政(zhèng)支(zhī)出(chū)大增等。

　　与此同时(shí)，美国政府的税收收入(rù)并没有跟上(shàng)支出的(de)步伐(fá)，尤其是在小布(bù)什政府和特朗普政府批准了减税政策之后(hòu)，税收(shōu)压(yā)力(lì)更是与(yǔ)日俱增。

　　在(zài)收入和支出(chū)此(cǐ)消彼长的双重压(yā)力下，美国的赤字(zì)规模近(jìn)年来如滚雪(xuě)球一般扩大(dà)，债务(wù)规模(mó)也就因(yīn)此不断攀升，在(zài)近年来频频逼近债(zhài)务上限也就不(bù)足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比(bǐ)重

　　美国债务为何会有上限(xiàn)？

　　而美国政府债务上限的(de)出现，则最早(zǎo)可(kě)以追溯(sù)到(dào)上世纪初的第(dì)一次世界大战。

　　在(zài)一战之前，美国并没有明(míng)确的“债(zhài)务上(shàng)限”，那(nà)时候(hòu)只(zhǐ)要(yào)白宫要发(fā)债借钱，美国(guó)国会基(jī)本照单全(quán)批。

　　但在1917年，由于一战使(shǐ)得美国政府开支愈繁(fán)，债(zhài)务规模(mó)越来越大，引发部(bù)分美国议员提出的反对（也有一些议员是为了反(fǎn)对美国参战），美国(guó)国会便通(tōng)过《第二自(zì)由债(zhài)券法(fǎ)案》，首次(cì)对联邦债务进行(xíng)限额规定，以此来限制(zhì)政(zhèng)府发债的规模。

　　1939年(nián)，由于预计(jì)美国将加入第二次世界(jiè)大战，美国国会通过《公共债务法案》，实质上正式确立了对美(měi)国政府债(zhài)务总额(é)的限制。随(suí)后(hòu)，美国国会(huì)又对其进行了修(xiū)订，以更改上限(xiàn)金额。从此，提高债务上限就或多或少地成为了国会的惯例(lì)。

　　在历史上(shàng)，美国债(zhài)务上限总共提(tí)高了100多(duō)次。尤其是自1960年以来(lái)，美国两党已经提高了(le)78次债务上限，平均每(měi)9个月就会提高(gāo)一次——其(qí)中共和党总统(tǒng)执政(zhèng)期间(jiān)曾提高49次，民主党总统(tǒng)执(zhí)政期间共(gòng)提高(gāo)29次。

　　进(jìn)入(rù)21世纪以来，美国债务上(shàng)限的上调幅(fú)度(dù)进一(yī)步加大，在最(zuì)近几届总统任期内(nèi)更(gèng)是如此：在(zài)奥巴马任(rèn)期内，美国最新(xīn)债务上(shàng)限为18万亿美元（2015年），到了特(tè)朗普任(rèn)内，这(zhè)个数(shù)字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在(zài)新冠疫情(qíng)期间，美国国会暂停了(le)债务上限，以暂时(shí)取(qǔ)消美国政府(fǔ)的(de)支出限制，这导致美国政(zhèng)府债务疯狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美国近几(jǐ)届(jiè)政府大(dà)幅上调债(zhài)务(wù)上(shàng)限

　　直到2021年(nián)，美国国会最新一次提(tí)高债务上限，美国(guó)债务上限已(yǐ)经(jīng)提高至现在的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年(nián)最初的债务(wù)上限115亿美元(yuán)，已(yǐ)经足足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能取(qǔ)消债务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会为联邦政(zhèng)府(fǔ)设(shè)定的举债的(de)最(zuì)高(gāo)额(é)度，一旦触及这(zhè)条“红线”，意味着美(měi)国财政部借款授权用尽(jǐn)，除非国会(huì)调高(gāo)债务(wù)上限，否则白宫无权继续举债。

　　那(nà)么，也许有人会疑惑，美国(guó)政府为什么(me)要“自(zì)我限制”，不能(néng)直(zhí)接取(qǔ)消(xiāo)掉债务上限呢？

　　的(de)确，债(zhài)务(wù)上限会(huì)对(duì)美国政府造成限制，使其不能随心所以的举(jǔ)债，但(dàn)从(cóng)理(lǐ)论上来说，这一限制也(yě)同时(shí)对其美国政(zhèng)府的债务信用(yòng)提供了保证。

　　这(zhè)是因(yīn)为，美国作(zuò)为手握(wò)美(měi)元(yuán)霸权的(de)超级大国(guó)，本身并不受到发行美(měi)钞的外在约束。如果美国政府开(kāi)支无(wú)度(dù)、过(guò)度举债，将会(huì)导致(zhì)美元贬值(zhí)、通胀失控，那么其(qí)债权(quán)信(xìn)用(yòng)将受到损(sǔn)害，原(yuán)有债权人(rén)权(quán)益(yì)也会遭(zāo)受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通(tōng)过“债务上限”这一内控举措，才(cái)能维持美国政府的(de)偿付信用，保证美元(yuán)霸权(quán)地位。换句话来说，“债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)”理论上也(yě)相当于是美(měi)方对债权人(rén)的一(yī)种(zhǒng)信用宣(xuān)示。

　　中国和日本是美国(guó)债券的最大海外“债主”

　　为什么这次(cì)债务上限难(nán)以(yǐ)提高了(le)？

　　那么，在过去被频频上调(diào)的美国债务上(shàng)限，为什么在现在会陷入(rù)无法上调的(de)僵局呢(ne)？

　　按(àn)照规定，美国(guó)政府想(xiǎng)要提高美国(guó)债务上限，往往(wǎng)需要美国国会两院的(de)通过。在此前的历史中，提高债(zhài)务(wù)上限在国会中绝大(dà)多数时候类似(shì)于一个“走过场”的周期性任务，两党(dǎng)并不会对此进行过于激烈(liè)的博(bó)弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧不(bù)断扩大，债务(wù)上限问题逐步(bù)沦为(wèi)两党的政治武器，被在野党用作(zuò)了与(yǔ)执政党(dǎng)讨价还价的(de)砝码。尤其(qí)是在当下美国两党分别占据两院(yuàn)多数席(xí)位的(de)分裂背景下，这一斗争就显(xiǎn)得尤为激(jī)烈。

　　目前，美(měi)国(guó)民主党占(zhàn)据参议(yì)院多(duō)数，而共和党占据众议院多(duō)数。拜登要想提高债务(wù)上限，就需要和(hé)国会共和(hé)党(dǎng)人达(dá)成一致。

　　然而，共(gòng)和党人(rén)正试(shì)图利用债务(wù)上限的最后期限，向拜登总统(tǒng)施压，要求他先(xiān)同(tóng)意削减(jiǎn)开支，再(zài)谈提高债务上限。而(ér)民主党人坚(jiān)持不(bù)愿(yuàn)让步，认(rèn)为应(yīng)无条件提高(gāo)债务上限，这就(jiù)导致了当(dāng)下(xià)的僵(jiāng)局。

　　拜(bài)登已经预定于(yú)美东时间(jiān)周二（5月16日）再度与国会领导人会面，讨论提高美国债务上限的(de)计划。

　　但值得(dé)注意的是(shì)，如(rú)果拜(bài)登和国会领袖(xiù)们在周(zhōu)二仍无法取(qǔ)得突破性进展，这场危机恐怕真就(jiù)要无限逼近(jìn)债务违约的“X日(rì)”了——因为(wèi)拜登已经计(jì)划于(yú)本周三前往日本参加G7领导人峰会，并将在周末(mò)访问巴布亚新几内亚，并举(jǔ)行美国(guó)-大洋洲国家峰会，这(zhè)意味(wèi)着接下(xià)来留给拜(bài)登和两党领袖(xiù)谈判(pàn)的(de)时(shí)间将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再次上(shàng)演

　　事(shì)实上，十多年前，美国也曾上演过类似局(jú)面。

　　2011年，美国也曾(céng)面临(lín)类似严峻的违约风险：时任美国总统奥巴马和(hé)众议院共和党人在谈判最(zuì)后一刻，才(cái)就债(zhài)务上限(xiàn)达(dá)成协(xié)议，勉强避(bì)免(miǎn)了一(yī)场(chǎng)债务违约灾难。奥巴马及(jí)民主党在最后关头妥协(xié)，同意在十年内削减9000亿美元的(de)财政支出。

　　但在当时，即便(biàn)没有真正违约而仅仅(jǐn)是(shì)逼近(jìn)违(wéi)约，这一紧张局势也引发了全球资(zī)本(běn)市场(chǎng)剧烈波动，美股一度大跌(diē)，并直接导致标准(zhǔn)普(pǔ)尔首次下调美国的(de)主(zhǔ)权信用评级。这(zhè)使得美(měi)国面临更高的借贷(dài)成本(běn)——美国第二(èr)年(nián)的借贷成本上(shàng)升了13亿美元(yuán)，并在之后数年继续上涨，基本上抵消了当时两党(dǎng)谈判中(zhōng)的(de)一些(xiē)成本削减措(cuò)施(shī)。

　　对一些经济学家来说，上述(shù)的市(shì)场动(dòng)荡(dàng)也只是短期(qī)影响。而(ér)更重要的是，从长(zhǎng)期来看，财政支(zhī)出削(xuē)减意味(wèi)着美国多年的(de)预算紧缩，这可能会(huì)产生更严重(zhòng)的(de)长(zhǎng)期(qī)影响(xiǎng)——比(bǐ)如拖累(lèi)美国的经济复苏。

　　美国左翼(yì)智库经济(jì)政策研究所首(shǒu)席经济(jì)学家(jiā)乔(qiáo)希·比文斯在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些(xiē)削减措(cuò)施时(shí)，我们仍处于相(xiāng)当低迷的经济(jì)中，并且正处于从(cóng)大衰退中复苏的阶段。他(tā)们只是让复(fù)苏(sū)持(chí)续的时(shí)间远远超过了(le)应(yīng)有的时(shí)间……在接下来(lái)的六七年里，美(měi)国政府没有提供真正(zhèng)有价(jià)值的公共产品和服务，因为它们(men)（财政支出）被(bèi)大幅削减。”

　　而如(rú)今(jīn)这场债(zhài)务(wù)上限(xiàn)危(wēi)机，也(yě)被许多人看作(zuò)2011 年债务(wù)上限(xiàn)危机的翻版：美(měi)国国会面临类似的分裂局面，美(měi)国经(jīng)济也正处于(yú)类似的衰(shuāi)退环(huán)境之(zhī)中。即便美国两(liǎng)党能够重(zhòng)演2011年(nián)的戏码，在最后关头提(tí)高债务上限，由此(cǐ)带来的(de)短(duǎn)期市场动荡和长期(qī)经济损害，恐怕也将再次重(zhòng)演(yǎn)。

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