日前，财政部(bù)会计司、国务院(yuàn)国资委财管运(yùn)行局(jú)、证监会会计(jì)部有关负责人就(jiù)《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选(xuǎn)聘办法》）有关(guān)问题，回答(dá)了(le)记(jì)者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关(guān)乎公众利益。企(qǐ)业通(tōng)过规范的流程(chéng)、科(kē)学的评价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执业(yè)质量高(gāo)的会计(jì)师事务所，有利于保(bǎo)证(zhèng)审计报告的(de)质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事(shì)务(wù)所相关工作尚存在制度不(bù)完善(shàn)、流程不(bù)规范等问(wèn)题，制约(yuē)审(shěn)计质量(liàng)的提(tí)高。一是会(huì)计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业(yè)选聘(pìn)会计师事(shì)务所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是(shì)恶性竞争现(xiàn)象仍(réng)有发(fā)生(shēng)。个(gè)别企(qǐ)业在招标过(guò)程中简单把(bǎ)低(dī)价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计(jì)师事务所(suǒ)以远低于(yú)项目成本为(wèi)代价(jià)承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审(shěn)计资源投入不(bù)足(zú)，审计质量难以得(dé)到有效保(bǎo)证。三是会计师(shī)事务所轮换政策(cè)有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统(tǒng)一(yī)规范的轮换制度，实现轮换年限和(hé)审计成本、审计风(fēng)险之间的合理(lǐ)平(píng)衡。四是审(shěn)计(jì)委员会责任有待(dài)进(jìn)一步压实(shí)。

　　《国(guó)务(wù)院办公(gōng)厅(tīng)关于进一步(bù)规(guī)范财务(wù)审计秩序 促进注册(cè)会(huì)计师行业健康(kāng)发展的意见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国(guó)办发30号(hào)文(wén)）明确要求推进(jìn)以质量(liàng)为导(dǎo)向的会计师事务所选聘(pìn)机制建设(shè)。为(wèi)落实上述要求，保护会计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所行为(wèi)，促进公平竞争，推动(dòng)提升审计质量，财政部(bù)会(huì)同国务院国资委、证监会制定印发(fā)了《选聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后(hòu)，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展了针对性的调查研究，会(huì)同国务院国资委、证监(jiān)会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求(qiú)相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形成了(le)征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印(yìn)发(fā)了《财政部(bù)办公厅(tīng)关(guān)于征求〈国有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所管理办(bàn)法（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见(jiàn)，共收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全(quán)面、指导(dǎo)性强、可操作(zuò)性高(gāo)，有(yǒu)助于推进(jìn)建立(lì)以质量为导向的(de)会计师(shī)事(shì)务所选聘(pìn)机制，有助于规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注册会计(jì)师行(xíng)业的公平竞争，提升审计(jì)质量。同(tóng)时，部分反(fǎn)馈意见提出了(le)一些具(jù)体(tǐ)的修(xiū)改建议。我们对(duì)所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理(lǐ)，并充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门意见的基础上，对征求意(yì)见稿作了进一(yī)步(bù)修(xiū)改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是(shì)什(shén)么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面内(nèi)容：一(yī)是总体说明，主(zhǔ)要包(bāo)括制定依据、适用的企业(yè)范(fàn)围、适用的选聘(pìn)事项等(děng)。二是选聘重点(diǎn)流(liú)程规(guī)范，对选(xuǎn)聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评(píng)价要素、质量管理水(shuǐ)平(píng)和审计费用的分值(zhí)权重、具体(tǐ)评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮(fú)动等事项进行规定。三是会计师事(shì)务(wù)所轮(lún)换、项目合伙人和注(zhù)册会计师(shī)轮换(huàn)、信(xìn荔枝比喻女人哪个部位，荔枝形容女人)息披露等(děng)重点事项规范。四是(shì)监督(dū)检查。五是(shì)附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内容(róng)看(kàn)，主要对四方面内容进行了(le)规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶性(xìng)竞争，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的分值权(quán)重应不低于(yú)40％，审计(jì)费(fèi)用(yòng)报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务(wù)所的报价(jià)平均(jūn)值作(zuò)为选(xuǎn)聘基(jī)准价，并给出了审计费用报价得(dé)分(fēn)公式。评价要素(sù)至(zhì)少应当包括审计费用报(bào)价、事务所(suǒ)资质条件、执业(yè)记录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力(lì)及其他资源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独(dú)立(lì)性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市(shì)公司(sī)）连续聘(pìn)用同一会(huì)计(jì)师(shī)事务所的(de)时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超(chāo)过10年(nián)，之后须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了(le)衔接(jiē)方式，如果国(guó)有(yǒu)企业当(dāng)前(qián)执(zhí)行(xíng)的轮换规定与《选聘(pìn)办(bàn)法》存(cún)在(zài)不一致、或(huò)者没有规定的，由履行出资人职责的(de)机构(gòu)统筹安排(pái)，两(liǎng)年内完(wán)成衔接(jiē)工作。对于审(shěn)计项目合伙人和签字注(zhù)册(cè)会计师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定了不(bù)同情形下(xià)的轮换要求和冷却(què)期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根据《注册(cè)会计(jì)师法》等法律规定，会计师(shī)事(shì)务所承接(jiē)业务(wù)不(bù)受(shòu)行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师(shī)事务(wù)所是(shì)平等经(jīng)营(yíng)主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公(gōng)开(kāi)、规则明(míng)确，设(shè)定的各(gè)项标准适用于中国境内依法成(chéng)立的(de)所有会计师事务所，一(yī)视(shì)同仁。明确要求企(qǐ)业在(zài)选聘会计(jì)师事务所过(guò)程中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘(pìn)方(fāng)式的，应当公开选聘信息(xī)、评(píng)价要素和评分标(biāo)准，保(bǎo)证合理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以不合理的条件限制或者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不得(dé)为个别会(huì)计(jì)师事务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四(sì)是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确(què)，审(shěn)计(jì)委员会的职责包(bāo)括：制(zhì)定(dìng)选聘会计师事务(wù)所的政(zhèng)策、流(liú)程及相关内部控制制度，提议(yì)启动选聘工作、审(shěn)议选聘文(wén)件(jiàn)、确定(dìng)评价要素和具体评分标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘过程、提(tí)出拟(nǐ)聘任(rèn)会计(jì)师事务所(suǒ)和审计费用建议(yì)，监督及评估会计师事务所审计(jì)工作，定期(qī)向董事会提交(jiāo)会(huì)计师事务所履职(zhí)情况报告和审计委员(yuán)会监督情况(kuàng)报告等。审计委员(yuán)会应当(dāng)重点(diǎn)关(guān)注的事项(xiàng)包括：企业可能存在不(bù)合理变(biàn)更会计师事务所的(de)情形、聘任胜任能力不足的会计师(shī)事务(wù)所、审计(jì)独(dú)立性存(cún)疑、审计费用变动较大荔枝比喻女人哪个部位，荔枝形容女人、轮(lún)换(huàn)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选聘办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安排(pái)，各级财政(zhèng)部门、荔枝比喻女人哪个部位，荔枝形容女人国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构应当高度重视，进一(yī)步增强责任(rèn)意识(shí)，精心组织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力(lì)度，从企业和会(huì)计(jì)师(shī)事务所两个层面(miàn)做好培训，做好过(guò)渡期(qī)衔(xián)接工作。各地(dì)可结合本(běn)地区实际(jì)情况进一(yī)步探索选聘会(huì)计师事务所具(jù)体指引，指导(dǎo)企业规范选聘。二是加大(dà)监督检查力度，切实做好(hǎo)事中事后监(jiān)管，对违反规定的企业(yè)和会(huì)计师事(shì)务所要依(yī)法严肃处理。三(sān)是各级财(cái)政部门、国有资产(chǎn)监督管理机(jī)构、证券监督管理机(jī)构(gòu)要加强沟通协调，健全完善工(gōng)作机制(zhì)，密切协(xié)作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各(gè)项工作。

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