日前，财政部会计司、国务院国资(zī)委财(cái)管运行局、证自家养一只人工苏卡达违法吗，养了10年的苏卡达算犯法吗监会会计部(bù)有(yǒu)关负责人(rén)就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办(bàn)法》）有(yǒu)关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的(de)背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益(yì)。企业通(tōng)过(guò)规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的(de)会计师事(shì)务(wù)所，有(yǒu)利于保证审(shěn)计报告的质量。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所相关工作尚存在(zài)制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量(liàng)的提高。一是会计师事务所选聘流(liú)程亟(jí)待规范。部分企业选聘会计师事(shì)务所时，未明确具体(tǐ)评(píng)分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍(réng)有发(fā)生。个别企业在(zài)招(zhāo)标过程中(zhōng)简单把低价作(zuò)为选聘的首要(yào)条件，个别(bié)会计(jì)师事务所以(yǐ)远(yuǎn)低(dī)于项目成本为代价(jià)承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审(shěn)计(jì)资源投入不足，审(shěn)计质量难以得到有(yǒu)效保证。三(sān)是会(huì)计师事务所轮换政(zhèng)策有待健(jiàn)全(quán)完善。各类国企做法(fǎ)不一，执(zhí)行尺(chǐ)度不一，亟(jí)需形成统一规(guī)范的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成(chéng)本、审计风(fēng)险之间的合理平衡(héng)。四是(shì)审计委员会(huì)责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步规范财务审(shěn)计秩(zhì)序 促进注册会计师(shī)行业健(jiàn)康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国(guó)办发30号文）明确要求推进以质量为导向的(de)会计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落(luò)实上述(shù)要(yào)求(qiú)，保护会计师事务所和利益相(xiāng)关方(fāng)的合法权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所行为，促进公平竞争，推动(dòng)提(tí)升审计质量，财政部会(huì)同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国(guó)办(bàn)发30号文印发后，我们(men)即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对(duì)性的调(diào)查研(yán)究(jiū)，会同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨(tǎo)论(lùn)稿(gǎo)，在(zài)征求相关单位意(yì)见、组织专家专(zhuān)题研讨基础(chǔ)上，形成(chéng)了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印(yìn)发了《财政(zhèng)部办(bàn)公(gōng)厅(tīng)关于(yú)征求(qiú)〈国(guó)有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会(huì)公众征(zhēng)求意见，共收(shōu)到书面反(fǎn)馈65份(fèn)，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面(miàn)、指导性(xìng)强、可操作性高，有助于推进建立以(yǐ)质量为(wèi)导向的(de)会计师事(shì)务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进注册会计师行业的(de)公平竞(jìng)争，提(tí自家养一只人工苏卡达违法吗，养了10年的苏卡达算犯法吗)升审(shěn)计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提(tí)出了一些具体(tǐ)的(de)修(xiū)改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行了(le)认真梳理，并充(chōng)分(fēn)吸收采(cǎi)纳(nà)。在反(fǎn)复(fù)研讨、征求相关部门意见的(de)基础上，对征求意见稿(gǎo)作(zuò)自家养一只人工苏卡达违法吗，养了10年的苏卡达算犯法吗了(le)进(jìn)一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要(yào)包含五方(fāng)面(miàn)内容：一(yī)是总体(tǐ)说明，主要包括(kuò)制定(dìng)依据、适(shì)用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二是选聘重(zhòng)点流程规范，对选(xuǎn)聘决(jué)策机(jī)构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点(diǎn)环节、评价要素(sù)、质(zhì)量管(guǎn)理水平和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项进行规(guī)定。三是会计师(shī)事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会(huì)计师轮(lún)换、信息(xī)披露等(děng)重(zhòng)点事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争，突(tū)出质(zhì)量导向。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，质量管理水平的(de)分(fēn)值(zhí)权重(zhòng)应不低于40％，审(shěn)计(jì)费用报价的(de)分值(zhí)权重(zhòng)应不(bù)高于15％。要求(qiú)将所有会计师事务所的报价平均值作(zuò)为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价得分公(gōng)式。评价要素至(zhì)少应当包括(kuò)审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备、信(xìn)息安全管理、风(fēng)险(xiǎn)承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独立(lì)性要求。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，国有企(qǐ)业（含国(guó)有控(kòng)股上(shàng)市公司）连(lián)续聘(pìn)用(yòng)同一会计师事务所(suǒ)的时(shí)间不超过8年，确有需要(yào)的，可按规(guī)定延长至不超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了(le)衔接方(fāng)式，如果国(guó)有企业当前执(zhí)行的(de)轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出(chū)资人职责的(de)机构(gòu)统(tǒng)筹(chóu)安排，两年内完成(chéng)衔接工(gōng)作。对于审计项目合伙人和签(qiān)字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规(guī)定(dìng)了不同情形下的(de)轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公(gōng)平竞争(zhēng)。根据《注册会(huì)计师(shī)法(fǎ)》等法(fǎ)律规定，会计师事务(wù)所承(chéng)接业务(wù)不受(shòu)行政区域、行业限制，各类会(huì)计(jì)师事务所是平等(děng)经营主体，依(yī)法执业(yè)受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明确，设(shè)定的(de)各项标准适用(yòng)于中国境内依法成立的所有会计师事务所，一(yī)视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘会计师事务所(suǒ)过程中，应当保障选聘工(gōng)作公平、公正(zhèng)进行(xíng)。企业采用公开选聘方式的，应当(dāng)公开选聘(pìn)信息、评价要(yào)素(sù)和评分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明确要求企(qǐ)业不得以不合(hé)理的条件限制或者(zhě)排(pái)斥潜在拟(nǐ)应聘会计师(shī)事(shì)务所，不得为(wèi)个别会计师事务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审(shěn)计委员会的(de)职责包括：制定选聘(pìn)会计师事务所的政策、流程及相关内(nèi)部(bù)控制制度，提议启动选聘(pìn)工作、审议选聘文件(jiàn)、确定(dìng)评价要素和具(jù)体评(píng)分(fēn)标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计(jì)师事务(wù)所和审计费用建(jiàn)议，监督及评估会计(jì)师事务所审计工作，定期向董事会提交(jiāo)会计师事务所履职情况(kuàng)报告和审(shěn)计委员会监督情况报告等(děng)。审计委员(yuán)会(huì)应当(dāng)重(zhòng)点(diǎn)关注的(de)事项(xiàng)包(bāo)括：企业可能存在不合理变更会计师(shī)事(shì)务(wù)所的情(qíng)形、聘任(rèn)胜任能力不足的(de)会计师事(shì)务所、审(shěn)计(jì)独立性存疑(yí)、审(shěn)计(jì)费(fèi)用变(biàn)动较大、轮换会计师事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如(rú)何做(zuò)好(hǎo)《选聘(pìn)办法》的贯彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部门(mén)、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督管理机构应(yīng)当高度重视，进一(yī)步增强责任(rèn)意识，精(jīng)心组(zǔ)织，周密部署(shǔ)，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一(yī)是加大宣传和指导(dǎo)力度(dù)，从(cóng)企(qǐ)业和会(huì)计师事(shì)务所两个(gè)层面做好培训，做好过(guò)渡期衔(xián)接工作。各地可结(jié)合本地区实(shí)际情况进一步探索选聘(pìn)会计师(shī)事务所具体指引，指导(dǎo)企业规范选聘。二(èr)是加大(dà)监督检查(chá)力度，切实做(zuò)好事中(zhōng)事后监管，对违反规定的企业和会计师事务所要(yào)依法(fǎ)严肃处理。三是各级财(cái)政部(bù)门、国有资产(chǎn)监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调(diào)，健全完善工作机(jī)制，密切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻实施《选聘办(bàn)法》的(de)各项(xiàng)工作。

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