日前(qián)，财政部会(huì)计司、国(guó)务(wù)院国资(zī)委财管运行局、证监会(huì)会计部有关负责(zé)人(rén)就《国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选(xuǎn)聘办法》）有关问题(tí)，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的(de)背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企业通过规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执(zhí)业(yè)质量高的(de)会计(jì)师事务所，有利于保证审计(jì)报(bào)告的质量。当前(qián)，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所相关工作尚(shàng)存在制度不完善、流程不规(guī)范等问(wèn)题，制(zhì)约审计质量的提高。一是会计师事务(wù)所选聘流程亟待规范(fàn)。部(bù)分企业选聘会计师事(shì)务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶(è)性(xìng)竞争现象(xiàng)仍有(yǒu)发生。个别(bié)企业在招标过程中简(jiǎn)单把低价作为选聘(pìn)的首要条件，个(gè)别(bié)会计师事务所(suǒ)以远低(dī)于项目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶性(xìng)竞(jìng)争，导致(zhì)审计资(zī)源投入(rù)不足，审计(jì)质量难以(yǐ)得到有效(xiào)保证。三是会(huì)计师(shī)事务所轮换(huàn)政(zhèng)策有(yǒu)待健全完善(shàn)。各类国企(qǐ)做法不一(yī)，执行(xíng)尺度(dù)不(bù)一，亟需形成统一规范的轮换制(zhì)度(dù)，实现轮换(huàn)年限和审(shěn)计成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四是(shì)审(shěn)计委(wěi)员会责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步规范财务(wù)审计秩序 促(cù)进注册(cè)会计师(shī)行业(yè)健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明(míng)确要(yào)求推进以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务所选聘机制建设。为(wèi)落实(shí)上(shàng)述要求，保护会计师事务(wù)所和利(lì)益相关方(fāng)的(de)合法权(quán)益，规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进(jìn)公平竞(jìng)争，推动提升审计(jì)质量，财政部会同国(guó)务(wù)院国资委、证监会(huì)制(zhì)定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起(qǐ)草发(fā)布(bù)经历(lì)了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国(guó)办(bàn)发30号文(wén)印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监会起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在征求(qiú)相关单(dān)位意见、组织(zhī)专(zhuān)家专(zhuān)题(tí)研讨基础上，形(xíng)成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政(zhèng)部办公厅关(guān)于征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会计师事务(wù)所管理(lǐ)办法（征求意(yì)见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会(huì)公众征(zhēng)求意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法(fǎ)》重(zhòng)点突(tū)出、内容(róng)全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立以质量为导向的会(huì)计师事务所选聘机制，有助(zhù)于(yú)规(guī)范国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所行为，促进注册(cè)会计师行业的公(gōng)平(píng)竞争，提升审计(jì)质(zhì)量。同时，部(bù)分反馈意(yì)见提(tí)出(chū)了一些具(jù)体(tǐ)的修改建议。我(wǒ)们对(duì)所有反馈意见进行(xíng)了认真梳(shū)理，并充分(fēn)吸收(shōu)采纳(nà)。在(zài)反复研讨、征求相(xiāng)关部(bù)门意见的基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要(yào)包含五方面(miàn)内容：一是总(zǒng)体说明，主要包(bāo)括制定依据、适用的(de)企业(yè)范围、适用(yòng)的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点(diǎn)环节、评价要(yào)素、质量管理(lǐ)水平和审计(jì)费(fèi)用(yòng)的分值权重、具体评分标(biāo)准、最高(gāo)限价、审计费用(yòng)浮动(dòng)等事项进行规定。三是会计(jì)师事务所轮(lún)换、项目(mù)合(hé)伙(huǒ)人和注册会(huì)计(jì)师(shī)轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查。五是(shì)附则(zé)。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分(fēn)值权重应不(bù)高于15％。要求将所有会计师事务所的(de)报价平(píng)均值作为选聘基(jī)准(zhǔn)价，并给出了审(shěn)计费用(yòng)报价(jià)得分公式。评价要素至少应当包括审计费用报价(jià)、事务所资质条件、执业记录、质(zhì)量管理水平、工作方案、人(rén)力(lì)及其(qí)他资源配备(bèi)、信息安全管(guǎn)理、风(fēng)险承担能(néng)力水平等。

　　二(èr)是完善轮换(huàn)规定，强化独立(lì)性要(yào)求。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有企业(yè)（含国有控股上市公(gōng)司）连续聘用同(tóng)一会(huì)计师事务所的时间不超过8年，确(què)有需要的，可按(àn)规定延长至不超(chāo)过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔(xián)接方(fāng)式，如(rú)果国有企业当前执(zhí)行(xíng)的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不(bù)一(yī)致、或者没有规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内(nèi)完(wán)成衔接工作。对于审计项目合伙(huǒ)人和签字注册(cè)会计师(shī)，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形(xíng)下(xià)的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三(sān)是促进(jìn)公平(píng)竞争。根据《注(zhù)册会计(jì)师法》等法律规定，会计(jì)师事务所(suǒ)承(chéng)接(jiē)业(yè)务不受行政区(qū)域、行业限(xiàn)制，各类(lèi)会计师事务所是平等经(jīng)营主体，依法执(zhí)业(yè)受(shòu)法律保护(hù)。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各(gè)项标准适(shì)用于中(zhōng)国境内依法成(chéng)立的所(suǒ)有会计师事(shì)务所，一视同仁。明确要(yào)求企业(yè)在选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正(zhèng)进行。企业采用公开选聘方式(shì)的(de)，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时(shí)间，公示选聘(pìn)结果。明确(què)要求企业不得以不合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师(shī)事务所，不得为(wèi)个别会计师事务所量身(shēn)定制选聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四是压实(shí)审计(jì)委员(yuán)会责(zé)任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘会计师事务(wù)所的政策(cè)、流程及相关内部(bù)控制制(zhì)度，提议(yì)启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要素和(hé)具体评分标(biāo)准、监督(dū)选(xuǎn)聘过程、提(tí)出拟(nǐ)聘任会计师(shī)事务所和审计(jì)费用建议，监督及评估(gū)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)审计工作(zuò)，定期向董事会提交会计师事务所履职情况(kuàng)报告和审计委(wěi)员会监督(dū)情况报告(gào)等。审计委员(yuán)会应当重点关注(zhù)的事项包(bāo)括(kuò)：企业(yè)可能存在不合理(lǐ)变更会计师事务(wù)所(suǒ)的情形(xíng)、聘(pìn)任胜任能(néng)力不足的(de)会1米等于多少厘米换算表，一米等于多少厘米换算单位计(jì)师事务所、审计独立性(xìng)存疑(yí)、审计(jì)费用变动(dòng)较(jiào)大、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要人员等(děng)。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好(hǎo)《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》是落实(shí)国(guó)办发(fā)30号文的重要制度安排，各级财(cái)政部门(mén)、国有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监督管理(lǐ)机构应当高度重(zhòng)视(shì)，进一步(bù)增强责(zé)任(rèn)意识，精心组织(zhī)，周密部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力(lì)度，从企业和会(huì)计师事务所两个层面(miàn)做好培训(xùn)，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结(jié)合本地区(qū)实际情况进一(yī)步探索选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事(shì)务所具(jù)体指(zhǐ)引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加(jiā)大监督检查力(lì)度，切(qiè)实做好事中事后监管，对违反规定的企(qǐ)业和会(huì)计师1米等于多少厘米换算表，一米等于多少厘米换算单位事务所要依法严(yán)肃处理。三是(shì)各级财(cái)政部(bù)门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健全完善工(gōng)作(zuò)机制(zhì)，密切协(xié)作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实(shí)施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)各项(xiàng)工作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 1米等于多少厘米换算表，一米等于多少厘米换算单位