文(wén)/解运亮(liàng)博士信(xìn)达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方(fāng)面工作都做了积极(jí)部署，对社(shè)会(huì)各界的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域(yù)都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能(néng)带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化(huà)。为市(shì)场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经(jīng)济为(wèi)己任，这(zhè)可(kě)能是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会议(yì)精(jīng)神超出市场预期。每年(nián)4月份的(de)政治局会议，在(zài)经(jīng)济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策(cè)导向。今年4月(yuè)的政治(zhì)局会议，在方方面(miàn)面都体现(xiàn)出对经(jīng)济的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也(yě)超(chāo)出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时(shí)隔一年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经济(jì)面临需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我国(guó)疫情防控(kòng)取得重大(dà)决定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年(nián)一(yī)季度经济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游(yóu)出(chū)行远超(chāo)2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济(jì)社(shè)会常态(tài)化运行(xíng)中(zhōng)的(de)强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的(de)巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题(tí)的(de)定性是“当前我国经(jīng)济运(yùn)行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一(yī)季度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力(lì)度减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问(wèn)题的定(dìng)性看，经(jīng)济内(nèi)生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度(dù)可能不(bù)但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这(zhè)就(jiù)冲淡(dàn)了(le)市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关(guān)键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济(jì)的良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会(huì)各界的(de)关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智(zhì)能、平(píng)台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改(g吴亦凡真的在牢里吗，吴亦凡为什么被关进牢里ǎi)造”。这(zhè)表明，对(duì)新(xīn)能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续(xù)，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网(wǎng)，都是新(xīn)能(néng)源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是(shì)未来重点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出(chū)“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险吴亦凡真的在牢里吗，吴亦凡为什么被关进牢里”。首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。对(duì)平台企业的(de)支(zhī)持力度进一(yī)步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的(de)是“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费(fèi)”。今年一(yī)季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资(zī)”。今年一(yī)季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对(duì)外(wài)开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可(kě)能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。根(gēn)据《国务(wù)院关(guān)于调整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市(shì)为超(chāo)大(dà)城市。目(mù)前，超大(dà)城(chéng)市包括(kuò)上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件时可立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点等。21个超(chāo)大(dà)特大城市的(de)城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有望带(dài)来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化(huà)。过(guò)去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控(kòng)、打击资(zī)本无序扩张、治理教培(péi)互联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也(yě)取得了重大成效(xiào)，但客(kè)观上(shàng)也一定程度上影响了(le)市(shì)场的(de)预期。此前，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩性政策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个要(yào)求已经落到了(le)实处(chù)，没有收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策，各项政策都是呵护(hù)和(hé)支持经济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民(mín)的大力点赞，大家都(dōu)看(kàn)到了(le)淄博市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商(shāng)环境(jìng)、促进经济增长上的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思(sī)路都在发生大变化(huà)，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共(gòng)中央总书记习近(jìn)平(píng)主持会议。（每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个月的(de)政策(cè)导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在(zài)以习(xí)近平同(tóng)志为核心的党中央(yāng)坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地(dì)区各(gè)部门更好统筹国(guó)内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发(fā)展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预(yù)防控制(zhì)中(zhōng)心流(liú)行(xíng)病学(xué)首席专家(jiā)吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未来出(chū)现地(dì)方性(xìng)流(liú)行或(huò)者散发可(kě)能(néng)性比较大，再出(chū)现较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态(tài)化(huà)运行(xíng)（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平(píng)，体现出经(jīng)济社会常态(tài)化(huà)运行中的巨大(dà)消费动能(néng)），宏观(guān)政策靠前协(xié)同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增(zēng)长好(hǎo)于预(yù)期，市(shì)场需求逐(zhú)步(bù)恢复，经(jīng)济发展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔(gé)一(yī)年零四个月之(zhī)后，疫(yì)情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段(duàn)是对当(dāng)前经济中面临的问题的定性，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什(shén)么(me)样的对策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是(shì)“更(gèng)多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度不但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思(sī)想主题教育(yù)，认真落实中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议精(jīng)神，坚持(chí)稳中求进(jìn)工作(zuò)总(zǒng)基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发(fā)经(jīng)营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的(吴亦凡真的在牢里吗，吴亦凡为什么被关进牢里de)强(qiáng)大动力，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提(tí)出(chū)四个“持续(xù)”，其实现有赖(lài)于稳增(zēng)长政(zhèng)策持(chí)续(xù)发力(lì)），乘势(shì)而(ér)上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济(jì)实现质的有(yǒu)效提升和量的(de)合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经济为支撑的(de)现代(dài)化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快突(tū)破(pò)，也(yě)要顺势而为(wèi)，在优势(shì)领(lǐng)域做大(dà)做(zuò)强。要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配套电(diàn)网(wǎng)改造（对新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提(tí)到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防(fáng)范风险（首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度(dù)极高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积极的财政(zhèng)政策(cè)要加力(lì)提效，稳(wěn)健的货币政策要(yào)精准有力，形成扩大(dà)需(xū)求的合力。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护(hù)和促进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资（今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄(báo)弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个(gè)毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于(yú)进一(yī)步解决(jué)民营企业(yè)信(xìn)心和元(yuán)气不足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依法合规(guī)经营。要下决心(xīn)从根本(běn)上解决企业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推动平台企业规(guī)范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新。（对平(píng)台企业的支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)提(tí)的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际(jì)竞争(zhēng)中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实党和(hé)国家机构改革(gé)方案，推进国(guó)家治理体(tǐ)系和治理能力(lì)现代化。要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南(nán)自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合(hé)作的重点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防范(fàn)化解重点领域风(fēng)险，统(tǒng)筹做好(hǎo)中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚(jiān)持房(fáng)子是(shì)用(yòng)来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和(hé)改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场平(píng)稳健康(kāng)发展，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个(gè)特大城市的城中村改造(zào)，可(kě)能(néng)会(huì)给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实(shí)现平(píng)稳健康发展）和(hé)“平急(jí)两用”公共基(jī)础设(shè)施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时(shí)用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全(quán)。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民(mín)宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控(kòng)新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和(hé)改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就(jiù)业渠(qú)道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为(wèi)当(dāng)前就(jiù)业工作(zuò)的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发(fā)布《关于优化(huà)调整(zhěng)稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有(yǒu)企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性增人(rén)增资，核增部分据实(shí)计(jì)入(rù)工资(zī)总(zǒng)额并(bìng)作为下(xià)一年(nián)度工资总额预算(suàn)基数。我(wǒ)们预计后续青(qīng)年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供应保障。要(yào)巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生(shēng)产和重(zhòng)要农产(chǎn)品供(gōng)应保(bǎo)障，全面推进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加强(qiáng)生态环境(jìng)系统(tǒng)治(zhì)理。各级领导干部要带头大(dà)兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表述以往经(jīng)常出(chū)现，但(dàn)这次没有(yǒu)出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国(guó)际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达(dá)证(zhèng)券研究开发(fā)中(zhōng)心

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