文/解运(yùn)亮博(bó)士(shì)信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议(yì)精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力(lì)度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工(gōng)作(zuò)都做了(le)积极(jí)部(bù)署，对(duì)社会各界的关(guān)切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市(shì)积(jī)极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用(yòng)”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可能带(dài)来经(jīng)济(jì)新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生(shēng)了大(dà)变化。为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经(jīng)济工(gōng)作(zuò)领域，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)确定了(le)此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的(de)政治局会(huì)议，在方方面(miàn)面都体(tǐ)现出(chū)对(duì)经济的(de)呵护和支持，既好于往年同期，也(yě)超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压(yā)力(lì)，整个2022年，三(sān)重压力(lì)徘(pái)徊不去。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全面恢复(fù)常(cháng)态(tài)化(huà)运行”。今年(nián)一(yī)季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)大(dà)幅好于(yú)预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行中的强(qiáng)大修复(fù)动能。“三重压力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是(shì)恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难(nán)挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策(cè)，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度都有回(huí)收(shōu)。今年(nián)一季(jì)度(dù)经济增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出现了(le)对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能(néng)不但不会减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关键所(suǒ)在(zài)”。会(huì)议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预(yù)期(qī)持(chí)续(xù)改善(shàn)、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济(jì)的良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。而要(yào)实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平(píng)台企业(yè10002是什么电话啊 10002是哪个学校代码)、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路(lù)等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点发力的(de)方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险”。首提(tí)人工智能，市场热度较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提(tí)出“要推动平(píng)台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。对平(píng)台企业的支持力度(dù)进一步(bù)加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领(lǐng)发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出“要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服务(wù)消(xiāo)费”。今年(nián)一(yī)季度社(shè)会消费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精(jīng)神是(shì)继(jì)续(xù)呵(hē)护和促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资(zī)和政策激(jī)励的引导作用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提(tí)出“有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基(jī)本盘(pán)。要(yào)支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础设(shè)施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得高度重视。根(gēn)据(jù)《国务院关于(yú)调整城市规模(mó)划(huà)分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下(xià)的(de)城市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急(jí)两用”设施(shī)指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市(shì)应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发展和安(ān)全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造一(yī)批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点等(děng)。21个(gè)超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施(shī)建设(shè)，不仅对房地(dì)产(chǎn)投(tóu)资(zī)，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有望(wàng)带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反映出(chū)整体(tǐ)经济工作思(sī)路(lù)已(yǐ)经发生(shēng)了大变(biàn)化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控(kòng)、打击资本无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培互(hù)联网等(děng)，初衷是好的，也(yě)取(qǔ)得了重大成(chéng)效(xiào)，但(dàn)客观上(shàng)也(yě)一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表示(shì)，要慎重出(chū)台收(shōu)缩(suō)性政策，从(cóng)这(zhè)次4月份会(huì)议看(kàn)，这个要求已经落到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持经济(jì)的。近期(qī)，淄博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博市(shì)政府受到了全国人民的(de)大力点赞，大家都看(kàn)到(dào)了淄(zī)博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促(cù)进经(jīng)济增长上的(de)努力。而从4月(yuè)份政治局(jú)会议看(kàn)，淄博市政府可能只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都(dōu)在发生大变化，为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局会(huì)议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前(qián)经济(jì)形势和经济工作(zuò)。中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)总书记习近(jìn)平主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议(yì)，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一(yī)年的政策(cè)导(dǎo)向，那么(me)4月份会议(yì)就确(què)定(dìng)了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为，今(jīn)年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内国际两个(gè)大局，更(gèng)好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更(gèng)好(hǎo)统筹发展和安全(quán)，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防(fáng)控制中心(xīn)流(liú)行病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠病(bìng)毒在未来(lái)出现地方(fāng)性流(liú)行或(huò)者散发可能(néng)性比较大，再出现较大(dà)规(guī)模流行的(de)可能性(xìng)较小。），经(jīng)济(jì)社会(huì)全面恢复常态(tài)化运(yùn)行（今年“五一”旅游(yóu)出行(xíng)，已经远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出经济社(shè)会(huì)常态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠前协同发(fā)力，需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力得到缓解(jiě)，经济增长好于预(yù)期，市场需求(qiú)逐步恢复(fù)，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国(guó)经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一段(duàn)是(shì)对当前经(jīng)济(jì)中面临的问题(tí)的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么样(yàng)的对(duì)策(cè)，对问题的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。但从(cóng)这(zhè)次(cì)中(zhōng)央对问(wèn)题的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新时代中国特色(sè)社(shè)会(huì)主义(yì)思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建新发(fā)展格局(jú)，全面深化(huà)改(gǎi)革开放(fàng)，把(bǎ)发挥(huī)政策效力和(hé)激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活(huó)力(lì)结合起来，形成推动高质量发(fā)展的强大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经济(jì)运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其(qí)实现有赖于(yú)稳增长政策(cè)持续发(fā)力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提(tí)升(shēng)和量(liàng)的(de)合(hé)理增长。

　　会(huì)议指出，要加(jiā)快(kuài)建(jiàn)设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既(jì)要(yào)逆势而(ér)上，在短板(bǎn)领域(yù)加快突破(pò)，也要(yào)顺势而为，在优(yōu)势(shì)领域做大做(zuò)强(qiáng)。要(yào)夯(hāng)实科技(jì)自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育(yù)壮大(dà)新动能（或利10002是什么电话啊 10002是哪个学校代码好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套(tào)电(diàn)网改(gǎi)造（对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相对(duì)的短板，也是未来重点发(fā)力的方向）。要(yào)重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智能(néng)，市场热度(dù)极高(gāo)的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视(shì)，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健(jiàn)的(de)货币政(zhèng)策要精(jīng)准有力(lì)，形成扩大(dà)需求的合力(lì)。要多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收入(rù)，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要发挥(huī)好政府投资(zī)和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激(jī)发(fā)民(mín)间投资（今年(nián)一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续(xù)提振(zhèn)经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固(gù)和发(fā)展公(gōng)有制(zhì)经济，毫不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业信心(xīn)和元气不足(zú)问题）。各类企业都要依(yī)法合规经(jīng)营(yíng)。要下决心从(cóng)根本上解决企业账款拖(tuō)欠问(wèn)题(tí)。要推动(dòng)平台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力(lì)度(dù)进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认(rèn)真落实党和(hé)国(guó)家机构改革方案，推进国(guó)家治(zhì)理体系和治(zhì)理能力(lì)现代化。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验(yàn)区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能(néng)是开放和合(hé)作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子(zi)是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位(wèi)，因城施(shī)策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地(dì)产业发展新模式。在(zài)超大(dà)特大城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大(dà)城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大(dà)城市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城(chéng)市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利(lì)于房地产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。建(jiàn)设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性(xìng)住房(fáng)。要加(jiā)强地方政府债务管理(lǐ)，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民生，强化就(jiù)业(yè)优先导向，扩(kuò)大(dà)高(gāo)校毕(bì)业(yè)生就业(yè)渠道，稳定农(nóng)民工等重(zhòng)点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业(yè)率已(yǐ)成为当前就业工作(zuò)的重点。日前(qián)国办发布《关(guān)于优(yōu)化调整稳就(jiù)业政策措施全(quán)力促(cù)发展惠民生的通知(zhī)》（国(guó)办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核(hé)增部(bù)分据实计入工资总额并作为下(xià)一年(nián)度工资(zī)总额预(yù)算基数。我们预计(jì)后续青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心不下(xià)”的责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电(diàn)力供应保障(zhàng)。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统治理。各级领导干部要带(dài)头大兴调查研(yán)究，奔着问题去(qù)，切实帮(bāng)助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他(tā)事(shì)项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次(cì)没有出(chū)现，可(kě)见这(zhè)次(cì)会议是(shì)专门聚(jù)焦经济(jì)工作的一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本(běn)文源自(zì)报告(gào)：《整体经济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月政治局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机构(gòu)：信达(dá)证券研究开发(fā)中心

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