文/解运(yùn)亮博士信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议精神(shén)超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年(nián)零(líng)四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特(tè)大(dà)城市积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场预(yù)期。每(měi)年4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经(jīng)济(jì)的(de)呵护和支持(chí)，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出市场(chǎng)预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊(huái)不去。去年底疫(yì)情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经(jīng)济(jì)社会(huì)全面恢复常态化运行(xíng)”。今(jīn)年一季度经(jīng)济(jì)增(zēng)长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平(píng)，都体现出经济(jì)社会常态化(huà)运(yùn)行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后中(zhōng)国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面临问题的(de)定性是“当(dāng)前我国经(jīng)济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对(duì)策，有什么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是(shì)结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度(dù)可能不但不(bù)会减弱，还要(yào)有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经(jīng)济持续(xù)回(huí)升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会(huì)议提出(chū)“四个持(chí)续”，即(jí)“推动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续(xù)化(huà)解”。会议还提(tí)到(dào)一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们(men)不会因为一季度经济(jì)的(de)良好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了积(jī)极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科(kē)技自(zì)立自强根基，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来(lái)重点发力(lì)的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通(tōng)用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出好好记住我在你体内的感觉“要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对平台企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提(tí)的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化(huà)旅(lǚ)游等服务消费(fèi)”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出(chū)“要(yào)发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外(wài)商投资(zī)放在更加(jiā)重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增(zēng)长点，值(zhí)得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视(shì)。根(gēn)据《国(guó)务院(yuàn)关于调(diào)整城市规(guī)模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大(dà)型方(fāng)舱医(yī)院(yuàn)、升级一(yī)批(pī)应急医(yī)疗(liáo)服务点等(děng)。21个超大特大城市(shì)的城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造和(hé)“平急两用”设施建设，不(bù)仅对房(fáng)地产投资(zī)，乃至对整体固定资产投资，都(dōu)有(yǒu)望(wàng)带(dài)来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生了大变化。过去(qù)几年很多(duō)政(zhèng)策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经明确(què)表示(shì)，要(yào)慎重出(chū)台(tái)收(shōu)缩性政策，从这(zhè)次(cì)4月(yuè)份会议(yì)看(kàn)，这个要(yào)求已经(jīng)落到了实处，没有收(shōu)缩(suō)性政策，各(gè)项政策(cè)都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人(rén)民的大力点赞(zàn)，大家(jiā)都(dōu)看到(dào)了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境(jìng)、促进(jìn)经济增长上(shàng)的努(nǔ)力。而(ér)从4月份政治局(jú)会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)可(kě)能只(zhǐ)是一个(gè)缩(suō)影，整(zhěng)体经济工(gōng)作思(sī)路都在发生大变(biàn)化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治局(jú)4月28日(rì)召开会议，分析(xī)研(yán)究当前经济形势(shì)和经济工作(zuò)。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中央经济(jì)工作(zuò)会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济工作会(huì)议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年(nián)以来，在(zài)以习近平同志(zhì)为核(hé)心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区(qū)各(gè)部门更好统筹(chóu)国(guó)内国际两(liǎng)个大局(jú)，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会(huì)发展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利（全国(guó)政协(xié)委员、中国疾病预防(fáng)控制(zhì)中心流行病学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒(dú)在未来出现地方性(xìng)流行或者(zhě)散(sàn)发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运(yùn)行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现出经(jīng)济(jì)社会(huì)常态化(huà)运行中的巨大消(xiāo)费(fèi)动能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得(dé)到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回(huí)升向好态(tài)势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中面(miàn)临的(de)问题的定性(xìng)，问题决定对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对策，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一(yī)季度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对(duì)后续稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的(de)定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这(zhè)就(jiù)意味(wèi)着稳增长力(lì)度不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的(de)一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入(rù)开(kāi)展学(xué)习贯彻习(xí)近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落(luò)实中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议(yì)精(jīng)神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快(kuài)构建新发展(zhǎn)格(gé)局，全面(miàn)深化(huà)改革开(kāi)放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹推动经(jīng)济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社(shè)会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四(sì)个(gè)“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政(zhèng)策持续(xù)发力），乘势(shì)而(ér)上（这(zhè)个词表明我们不会(huì)因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质的(de)有效提(tí)升和(hé)量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济(jì)为支撑的现(xiàn)代化(huà)产业(yè)体系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快突破，也要(yào)顺势而(ér)为(wèi)，在优(yōu)势(shì)领(lǐng)域做大做强。要夯(hāng)实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源(y好好记住我在你体内的感觉uán)汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和配套(tào)电(diàn)网改(gǎi)造（对新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是(shì)新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)极高的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持(chí)续回(huí)升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力(lì)，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合力。要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年(nián)一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政(zhèng)策激励(lì)的(de)引导作用，有效带动激(jī)发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动激(jī)发民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚(jiān)持“两个(gè)毫不(bù)动摇(yáo)”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公(gōng)有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一(yī)步(bù)解决民(mín)营企业信心和元(yuán)气(qì)不足问(wèn)题）。各(gè)类(lèi)企业都要(yào)依法合规经(jīng)营。要(yào)下决(jué)心从根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台企业的(de)支持(chí)力度进(jìn)一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落(luò)实党(dǎng)和国家机构(gòu)改(gǎi)革方(fāng)案(àn)，推进国家治理体系和治理能力现代化(huà)。要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要(yào)的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验(yàn)区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做(zuò)好中小银(yín)行、保(bǎo)险和(hé)信托机构(gòu)改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促进房地产市(shì)场平稳(wěn)健康发(fā)展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地产业(yè)发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整(zhěng)城市规(guī)模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下(xià)的(de)城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城市(shì)。目(mù)前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包(bāo)括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造(zào)（7个超大(dà)城市和(hé)14个特大(dà)城(chéng)市的城中村改造，可能会给房(fáng)地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设短板，同时(shí)提升大城市山(shān)区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展和(hé)安全。建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠(guān)疫(yì)情防(fáng)控工作。

　　会(huì)议强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前就业工作的重(zhòng)点。日(rì)前国(guó)办发布《关(guān)于优化调整稳就业政(zhèng)策(cè)措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核增部分据实计(jì)入工资总额并作为下一(yī)年度工资总额预(yù)算基数(shù)。我(wǒ)们预计后续(xù)青年(nián)失业率将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的(de)责(zé)任感，持续抓好安全生产。要(yào)做(zuò)好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生(shēng)产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应(yīng)保障(zhàng)，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的(de)表述(shù)以(yǐ)往经常(cháng)出现(xiàn)，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会议(yì)是专门聚焦经济工(gōng)作的(de)一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势(shì)演变超预期

　　本文源自报(bào)告(gào)：《整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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