今年1月，美国政府债务余额(é)又(yòu)一次触及法定(dìng)上限，这(zhè)标志着美国(guó)再度(dù)陷(xiàn)入(rù)债务违约的风险之中(zhōng)。

　　美国财政部(bù)长(zhǎng)耶伦已经(jīng)多次警(jǐng)告称，如(rú)果(guǒ)国会不尽早采取行动暂停或提(tí)高债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)，美国政府最早可能6月(yuè)1日出现债务(wù)违约——而这(zhè)将对全球经济和金融产生(shēng)“灾(zāi)难性影响”。

　　美国面临债(zhài)务违约风险、两(liǎng)党就(jiù)提高债务上限进行争斗，这些画面在近(jìn)些年似乎频频上(shàng)演。那么，引发这一危机的根本(běn)——美国债务和债务上限(xiàn)究竟(jìng)是怎么回(huí)事(shì)？美国债务(wù)为何不断滚雪球般扩(kuò)大(dà)？美国又为(wèi)何要(yào)人为地给债务(wù)设定(dìng)上限？

　　美国债(zhài)务为(wèi)何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先(xiān)了解美国政府的(de)债(zhài)务(wù)从何而来，以及其(qí)为何频频逼近上(shàng)限(xiàn)。

　　自18世纪以来，美国(guó)政府在绝(jué)大部(bù)分(fēn)时(shí)期都处于(yú)财(cái)政赤字状态(tài)，即(jí)政府支出在多数总(zǒng)统任(rèn)期内都高于(yú)其财政收入。因(yīn)此，美(měi)国(guó)政府举债成了(le)惯例，而(ér)政府债务(wù)规模也一直(zhí)随着政府赤(chì)字的规模而增长。

　　美国政府债务在近年(nián)疯狂(kuáng)飙升

　　近年来，美国债(zhài)务规(guī)模更(gèng)是大幅增长。这一方面是由于(yú)新(xīn)冠(guān)疫情以(yǐ)及阿(ā)富汗、伊(yī)拉克战争使得美国(guó)政府背(bèi)负了庞(páng)大(dà)支出压力，另一(yī)方(fāng)面，还因为(wèi)美国人口老龄化导致(zhì)政(zhèng)府(fǔ)医(yī)疗支出不断(duàn)上升，拜登政府(fǔ)推(tuī)出的大规(guī)模(mó)基建政(zhèng)策导致财(cái)政支出大增等(děng)。

　　与此同时，美国政府的税收收(shōu)入并没有跟上支出(chū)的步伐，尤其是(shì)在小布什政府和特朗普(pǔ)政府(fǔ)批准了减(jiǎn)税政策之后，税收(shōu)压力更是与日俱增。

　　在收入和支(zhī)出此消彼长(zhǎng)的双重压力下(xià)，美国(guó)的赤字规(guī)模近年(nián)来如滚雪球(qiú)一般扩大，债务规模(mó)也就因此不断攀升，在近年(nián)来(lái)频(pín)频(pín)逼近债务上限也就不足为奇了。

　　美国政府债务占(zhàn)GDP的(de)比(bǐ)重

　　美国(guó)债务为何会有(yǒu)上限？

　　而美(měi)国政府债务上限(xiàn)的(de)出现，则(zé)最早可以追(zhuī)溯(sù)到(dào)上世纪初的第一(yī)次世(shì)界大战。

　　在一战之前，美(měi)国并没(méi)有明确的“债务上限”，那时候(hòu)只要白宫要发债借(jiè)钱，美国国会基本照单全(quán)批。

　　但在1917年(nián)，由于一战使得美国(guó)政府开支愈繁，债务规(guī)模越(yuè)来越大，引发部分(fēn)美国议员(yuán)提(tí)出的(de)反对（也有一(yī)些议员(yuán)是为(wèi)了反(fǎn)对(duì)美(měi)国参战），美国国会(huì)便通过《第二自由债券法案》，首次对联邦(bāng)债务进行限(xiàn)额规定，以此来限制政府发债的规(guī)模。

　　1939年，由于预计美国将加入第二次世界大战(zhàn)，美(měi)国国会通(tōng)过《公共债务法案(àn)》，实质上正式确立了对美国政(zhèng)府债务(wù)总(zǒng)额的限制。随后(hòu)，美(měi)国国会又对其(qí)进行(xíng)了修订(dìng)，以更改上(shàng)限金额。从此，提高债务(wù)上限(xiàn)就或(huò)多或少地成为了国会的惯例。

　　在历(lì)史(shǐ)上，美国债务上限总共(gòng)提高了100多次。尤其(qí)是(shì)自1960年以来，美国两(liǎng)党已经提高了78次(cì)债(zhài)务上限(xiàn)，平均每9个月就会提高一次——其中共和(hé)党总统执政期间曾提(tí)高49次，民主党总统执政期间共提高29次。

　　进(jìn)入21世(shì)纪(jì)以来(lái)，美国债务(wù)上限的上调(diào)幅度进(jìn)一步加大，在最(zuì)近几届总统任期内更是如此(cǐ)：在奥巴马任期内，美国最新债(zhài)务(wù)上(shàng)限为(wèi)18万亿美元（2015年），到了特朗普任(rèn)内(nèi)，这个(gè)数字提高(gāo)至22万(wàn)亿美元（2019年3月）。此后在新(xīn)冠疫情期间，美国国会(huì)暂(zàn)停了债务上限，以(yǐ)暂时(shí)取消(xiāo)美国政(zhèng)府的支出限制(zhì)，这导致美国(guó)政府债务疯狂(kuáng)飙(biāo)升(shēng)至27万亿(yì)美(měi)元。

　　美国近几届政府大幅上调债务上限

　　直(zhí)到2021年(nián)，美国国会(huì)最新一次提(tí)高(gāo)债务上限，美国债(zhài)务上限(xiàn)已经提高至现在的31.4万亿美元，相(xiāng)较于1917年最初(chū)的债务上限115亿美元，已经足足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为(wèi)什(shén)么美国不(bù)能取消债务(wù)上限？

　　本(běn)质上来说，“债务上限”是美国(guó)国会为联(lián)邦政府设定的(de)举债(zhài)的最高(gāo)额度，一旦触及这条(tiáo)“红线(xiàn)”，意味着美(měi)国财政(zhèng)部(bù)借款(kuǎn)授权用尽，除(chú)非国会调高债务上(shàng)限(xiàn)，否则白宫无权继续举债。

　　那(nà)么，也许有(yǒu)人会疑惑，美国政府为(wèi)什(shén)么要(yào)“自我限(xiàn)制”，不(bù)能直接取消(xiāo)掉债务上限呢？

　　的确，债务(wù)上限(xiàn)会对美国政府(fǔ)造成(chéng)限制(zhì)，使(shǐ)其(qí)不能随心所以的举债(zhài)，但(dàn)从(cóng)理论(lùn)上来说(shuō)，这一限制也同时对其美国政府的(de)债(zhài)务(wù)信(xìn)用提供(gōng)了保证(zhèng)。

　　这是因为，美国作(zuò)为手握美元霸权的超级大国，本身(shēn)并不受(shòu)到(dào)发行美钞的外(wài)在约束。如果美国(guó)政府开支无(wú)度、过度(dù)举债，将会导致美元贬值、通胀失(shī)控，那么(me)其债权信(xìn)用(yòng)将受(shòu)到损(sǔn)害，原有债权人权益也会遭受(shòu)稀释。

　　因此(cǐ)，只有(yǒu)通过“债务上限”这一内(nèi)控举措(cuò)，才能维(wéi)持美国(guó)政府的偿付信用，保证(zhèng)美元霸权地位。换(huàn)句话来(lái)说(shuō)，“债务上限”理论上也相当于是美方对债权人的一种信(xìn)用宣示。

　　中(zhōng)国和日本是美国债券(quàn)的最大海外“债主”

　　为什么(me)这次债务上限难以提高(gāo)了？

　　那么，在过去(qù)被频频上调的(de)美(měi)国债务上(shàng)限(xiàn)，为什么(me)在(zài)现在会陷入(rù)无(wú)法上调的僵(jiāng)局呢(ne)？

　　按照(zhào)规(guī)定，美国政府想(xiǎng)要提高美(měi)国债务上限，往往需(xū)要美国国会两院的(de)通过。在(zài)此(cǐ)前的历史中，提(tí)高债务上(shàng)限在国会中绝(jué)大多数时(s什么叫垂足和垂点，什么叫垂足四年级hí)候类似(shì)于一个(gè)“走过场”的周期(qī)性任务(wù)，两党并不会(huì)对(duì)此进行过于激烈的博弈(yì)。

　　但近年来，随着美国党派分歧不断(duàn)扩大，债务上(shàng)限问(wèn)题逐步沦为(wèi)两党的政治武器，被在野党用作(zuò)了与(yǔ)执政党讨价还价的(de)砝码。尤其是在(zài)当下美国两党分别占据两院(yuàn)多(duō)数席位的分裂背景下，这一斗争(zhēng)就显得尤为激烈(liè)。

　　目前，美国民(mín)主(zhǔ)党占据参(cān)议院多数，而共和党占据众议院多(duō)数(shù)。拜登(dēng)要想(xiǎng)提高债务上限(xiàn)，就需要和国会(huì)共和党(dǎng)人达成一致(zhì)。

　　然(rán)而，共和党人(rén)正试图利用债(zhài)务(wù)上限的最后期(qī)限，向拜登总统施压(yā)，要求他先同意(yì)削减开支，再谈提高债务(wù)上(shàng)限。而民主党人坚持不愿让步(bù)，认为应无条(tiáo)件提高债务上限，这就导致了(le)当下的僵局(jú)。

　　拜登(dēng)已经预定(dìng)于美东时间周(zhōu)二（5月(yuè)16日）再度与国会领导人会面(miàn)，讨论(lùn)提(tí)高美国(guó)债务上限的计划。

　　但值(zhí)得注意的是，如(rú)果拜登和国(guó)会(huì)领袖(xiù)们在(zài)周(zhōu)二仍无(wú)法取得突(tū)破性进展，这场危机恐怕(pà)真就(jiù)要(yào)无限逼近债务(wù)违约(yuē)的(de)“X日”了(le)——因为(wèi)拜登已经计划(huà)于本周(zhōu)三前往日本参加G7领导人峰会，并将(jiāng)在周末访问巴布(bù)亚新(xīn)几内亚，并举行美(měi)国-大洋(yáng)洲国家峰会，这意味着接下(xià)来留给拜登和两党领袖谈判的(de)时间将所剩无(wú)几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再(zài)次上演

　　事实上，十多(duō)年(nián)前，美(měi)国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国(guó)也曾面临类似(shì)严(yán)峻的违约(yuē)风险(xiǎn)：时任美国总统(tǒng)奥(ào)巴马和(hé)众议(yì)院共和党人在谈判最后一刻，才就债务上限达成协(xié)议，勉强(qiáng)避免(miǎn)了(le)一场债务(wù)违(wéi)约(yuē)灾难(nán)。奥巴(bā)马及民主党在最后(hòu)关(guān)头妥协，同意在十年内削减9000亿美(měi)元的(de)财政支出。

　　但在(zài)当时，即便没有真正违(wéi)约而仅仅是逼近违(wéi)约，这(zhè)一紧张局势(shì)也(yě)引发了全(quán)球资(zī)本市场(chǎng)剧烈波(bō)动，美股一度大跌(diē)，并(bìng)直接导(dǎo)致标准普尔首(shǒu)次下(xià)调美国的主权信用(yòng)评(píng)级。这使得美国面临更高的借贷(dài)成本——美国第二(èr)年的(de)借(jiè)贷成本上升了13亿美元，并在之后数年继续上涨，基本上抵消了当时两党谈判中的一(yī)些成本削减措(cuò)施。

　　对一(yī)些经济学家来说，上述的市场(chǎng)动荡也只(zhǐ)是短期影响。而更重要的是，从(cóng)长期(qī)来看，财政支出削减意(yì)味(wèi)着美国多(duō)年的(de)预(yù)算(suàn)紧缩，这可能会产生更严重的(de)长期影响——比如拖累美国(guó)的经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智(zhì)库(kù)经(jīng)济政策(cè)研(yán)究所首席(xí)经济学(xué)家乔希·比文斯在(zài)回(huí)顾(gù)2011年债务危机时表示(shì)：

　　“在实施这些削减(jiǎn)措施时，我们仍处于相当低迷的经济(jì)中(zhōng)，并(bìng)且正(zhèng)处于从大衰(shuāi)退中(zhōng)复苏的阶(jiē)段。他们只是让(ràng)复(fù)苏(sū)持续的(de)时间远远超过了应有(yǒu)的时间……在接(jiē)下来的六七年里，美国政府没有提供真正有(yǒu)价值的公共(gòng)产品和(hé)服务(wù)什么叫垂足和垂点，什么叫垂足四年级，因为(wèi)它们（财政支(zhī)出）被大幅(fú)削(xuē)减。”

　　而(ér)如今这场债务上(shàng)限危机(jī)，也(yě)被许多(duō)人看作2011 年债务上(shàng)限危(wēi)机(jī)的翻版：美国国(guó)会面临类似的(de)分裂局面，美国(guó)经济也(yě)正(zhèng)处(chù)于类似的衰退环境之中。即便美(měi)国两党能够(gòu)重演2011年的戏码，在最后关头提高债务上限(xiàn)，由此(cǐ)带来的(de)短期市场(chǎng)动荡和长期经济(jì)损害，恐怕也将再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 什么叫垂足和垂点，什么叫垂足四年级