日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局(jú)、证(zhèng)监会会计部有(yǒu)关负责人就《国有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(新联会是事业编制吗 加入新联会很厉害吗chēng)《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法(fǎ)》的背景(jǐng)是什么(me)？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企业(yè)通过规范(fàn)的流程、科学(xué)的评价(jià)，选聘专业胜任(rèn)能力强(qiáng)、执业质量高(gāo)的会计(jì)师事务所，有利于保证审(shěn)计报告的质量(liàng)。当(dāng)前(qián)，国(guó)有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务(wù)所相关工作尚存在制度(dù)不完善、流程(chéng)不规范等问题，制约审计质量(liàng)的提高。一(yī)是会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘流程亟(jí)待规范。部分企业选聘会计(jì)师事务所时，未明确具体评(píng)分标准(zhǔn)。二是恶性(xìng)竞(jìng)争现象(xiàng)仍(réng)有发(fā)生。个别企业在招标过程中(zhōng)简单把低价(jià)作为选聘的(de)首(shǒu)要条(tiáo)件(jiàn)，个(gè)别会计(jì)师事(shì)务所以远低于项目成本(běn)为代(dài)价承接业(yè)务，引发(fā)恶性竞争，导致审(shěn)计资源投入不足，审计(jì)质(zhì)量难以得(dé)到(dào)有效保证。三是(shì)会计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全(quán)完善。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形成统一规范的轮换制(zhì)度(dù)，实(shí)现轮(lún)换年限和审计成本、审计风(fēng)险(xiǎn)之(zhī)间的合(hé)理平衡。四是(shì)审计委员会责(zé)任有(yǒu)待(dài)进一步压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进(jìn)注(zhù)册会计师行(xíng)业(yè)健康发展的意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国(guó)办(bàn)发30号(hào)文）明确要求推进(jìn)以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制(zhì)建设(shè)。为落实上述要求，保护会计师事务(wù)所和利益相关方的合法(fǎ)权益，规范(fàn)国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平(píng)竞争，推动提升审(shěn)计质量，财政部会同国务院(yuàn)国资(zī)委(wěi)、证监会(huì)制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办(bàn)发30号(hào)文印发后，我们即启动了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)制定(dìng)工(gōng)作，开展了针对性的调查研究，会(huì)同国务(wù)院(yuàn)国资委、证监会起(qǐ)草了(le)《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相关单位意见(jiàn)、组织专家(jiā)专题研讨(tǎo)基础上，形(xíng)成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办公(gōng)厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征(zhēng)求意见(jiàn)，共收到书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计(jì)反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内容(róng)全(quán)面、指导性强、可操作性高，有助于推进(jìn)建立以质量(liàng)为导向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范(fàn)国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所行为，促进注(zhù)册(cè)会(huì)计师行业(yè)的(de)公平(píng)竞争，提升审计质(zhì)量。同时(shí)，部分反馈意见提出了一些具(jù)体的修改建议。我们(men)对(duì)所有反馈意见进行(xíng)了认真(zhēn)梳理(lǐ)，并充分吸收采(cǎi)纳(nà)。在(zài)反复研讨、征求(qiú)相关部门意见的基础上，对(duì)征(zhēng)求意(yì)见稿(gǎo)作了进一步(bù)修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》主要(yào)包含五(wǔ)方面内容：一(yī)是总体说明，主要包括制定(dìng)依据(jù)、适用的企业(yè)范(fàn)围、适(shì)用的选聘事项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式(shì)、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价(jià)要(yào)素、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平和(hé)审计费用的分值权重、具(jù)体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最高限(xiàn)价、审(shěn)计费用浮动等(děng)事项(xiàng)进行规定。三是会(huì)计师(shī)事务(wù)所轮换、项(xiàng)目(mù)合伙人和(hé)注(zhù)册会计师(shī)轮(lún)换、信息披露(lù)等重点事项规范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从(cóng)具(jù)体内容看，主要(yào)对四方(fāng)面内容进行了(le)规(guī)范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争(zhēng)，突(tū)出质量导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值(zhí)权重应不低于40％，审(shěn)计费(fèi)用报价的分值权(quán)重(zhòng)应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事(shì)务(wù)所的报价平均值作为选聘(pìn)基准价，并给(gěi)出了审计(jì)费(fèi)用(yòng)报价得分公式(shì)。评价要素至少应当包括审计(jì)费(fèi)用(yòng)报价(jià)、事务所(suǒ)资(zī)质条(tiáo)件、执业记录(lù)、质量管理水平、工作方案(àn)、人力(lì)及其他资源(yuán)配备、信(xìn)息安全管理、风险(xiǎn)承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换规定(dìng)，强化独立(lì)性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业(yè)（含国有控股上市公司）连续聘(pìn)用同一会计师事(shì)务(wù)所的时间(jiān)不超过8年，确有需要的(de)，可按(àn)规定延长(zhǎng)至不(bù)超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为(wèi)做好(hǎo)平(píng)稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式(shì)，如果国(guó)有(yǒu)企业当前(qián)执行(xíng)的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由履(lǚ)行出资(zī)人(rén)职责(zé)的机构统筹(chóu)安(ān)排(pái)，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审(shěn)计项(xiàng)目合伙(huǒ)人(rén)和签字注册(cè)会计(jì)师，《选聘办法》规定了(le)不同情形下的轮换要(yào)求(qiú)和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注册会计(jì)师法》等(děng)法(fǎ)律规定(dìng)，会计师事务所承接业务不受行政(zhèng)区(qū)域(yù)、行业限制(zhì)，各(gè)类(lèi)会计师事(shì)务所是平(píng)等(děng)经营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标公开(kāi)、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依(yī)法成立的所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所，一视(shì)同仁。明确要求企(qǐ)业在选(xuǎn)聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证合理(lǐ)的准(zhǔn)备应(yīng)聘时间，公示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明确要求企业不(bù)得以不合理的条(tiáo)件限制或者排(pái)斥潜在(zài)拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个别会(huì)计师事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任(rèn)。《选聘(pìn)办新联会是事业编制吗 加入新联会很厉害吗法》明(míng)确，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘会计(jì)师(shī)事务所的政策(cè)、流(liú)程(chéng)及相关内部控(kòng)制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审(shěn)议选聘文(wén)件、确定(dìng)评价要素和(hé)具体评(píng)分标(biāo)准、监督(dū)选聘过(guò)程、提(tí)出拟聘任会计(jì)师事务(wù)所和审(shěn)计费(fèi)用(yòng)建议，监督及评估会(huì)计(jì)师事务所审计工作(zuò)，定期向董事会提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告和审(shěn)计委(wěi)员会监督情况报告等。审(shěn)计委(wěi)员会应当重(zhòng)点关(guān)注(zhù)的事项包括：企业可能存(cún)在不(bù)合理变更会计师事(shì)务所的情形(xíng)、聘(pìn)任胜任(rèn)能力不足的会计(jì)师事务(wù)所、审计独立(lì)性(xìng)存疑、审计(jì)费用变动较(jiào)大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)贯(guàn)彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号文的重要制(zhì)度安排，各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证(zhèng)券监督(dū)管理机构(gòu)应当高度重视，进一步(bù)增(zēng)强责任意识，精心(xīn)组织，周密部(bù)署，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是加大(dà)宣(xuān)传和指(zhǐ)导力度，从企业(yè)和会计师事务所两个层面(miàn)做好培(péi)训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可(kě)结合本地区(qū)实(shí)际情(qíng)况进一步(bù)探索选聘会计师事(shì)务所具体指引新联会是事业编制吗 加入新联会很厉害吗，指导企业(yè)规(guī)范选聘。二是加大监(jiān)督(dū)检查力度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会(huì)计师事务所要(yào)依法严(yán)肃处理(lǐ)。三是(shì)各级(jí)财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机构(gòu)、证券(quàn)监督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)要(yào)加(jiā)强沟通协调，健全完善工作机制，密切(qiè)协作，形成合力(lì)，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘(pìn)办法》的(de)各项工(gōng)作(zuò)。

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