今年1月，美国政府债(zhài)务余额又一次(cì)触及法(fǎ)定(dìng)上(shàng)限，这标志着美国再(zài)度陷入债务违约(yuē)的风险之中(zhōng)。

　　美(měi)国(guó)财政部长耶(yé)伦已经(jīng)多(duō)次警告称，如(rú)果(guǒ)国会不(bù)尽早(zǎo)采取行动(dòng)暂停(tíng)或提高债务上限(xiàn)，美国(guó)政府(fǔ)最早(zǎo)可能6月1日出现债务违约——而(ér)这将对全球经济和(hé)金(jīn)融产生“灾(zāi)难性(xìng)影响”。

　　美国(guó)面(miàn)临债务违约风险(xiǎn)、两党就(jiù)提高债(zhài)务上限进行争斗(dòu)，这些画面在(zài)近些年似(shì)乎频频上演。那(nà)么，引发这一危机的(de)根本——美国债务和债务上(shàng)限究竟是怎(zěn)么回事？美国债务为何不断滚雪(xuě)球般(bān)扩大(dà)？美国又(yòu)为(wèi)何要人(rén)为地(dì)给债务设定(dìng)上限？

　　美国债(zhài)务为何不断(duàn)逼近上限？

　　要讨(tǎo)论(lùn)债务(wù)上限，我们需要先了解美国政府的债务从何(hé)而来(lái)，以及(jí)其为何频(pín)频逼近上(shàng)限。

　　自18世纪以来，美国(guó)政府在(zài)绝大部(bù)分时(shí)期都处于财政(zhèng)赤字状态，即政府支出在多数总统任期内(nèi)都高于(yú)其财政收入。因此，美国政(zhèng)府举债成了(le)惯例，而政府债务规模也一直随(suí)着政府(fǔ)赤字的规模而增长。

　　美(měi)国政府债务在(zài)近年疯狂(kuáng)飙(biāo)升

　　近(jìn)年来，美(měi)国债务规模(mó)更是大幅增长。这(zhè)一方面是由于新冠(guān)疫情以(yǐ)及阿(ā)富(fù)汗、伊(yī)拉克战争使(shǐ)得美国政府背负(fù)了(le)庞大支出压力，另一方面，还因为美(měi)国人(rén)口老龄(líng)化导致政府医疗支出不断上升，拜登政府推出(chū)的(de)大规(guī)模基建政(zhèng)策(cè)导致财政支(zhī)出(chū)大增等。

　　与此同时，美国政府(fǔ)的税收收入(rù)并(bìng)没有跟上支(zhī)出(chū)的(de)步伐(fá)，尤(yóu)其是在小布什政(zhèng)府和特朗普政府批(pī)准(zhǔn)了减税政策之后(hòu)，税(shuì)收(shōu)压(yā)力(lì)更是与日俱增。

　　在收入和支(zhī)出此消彼长(zhǎng)的双重压力(lì)下，美国的赤字规模近(jìn)年来如滚雪球一般扩大，债务规模也就因(yīn)此不断(duàn)攀升，在近年来频频逼近债务上限也就不足为(wèi)奇了(le)。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何(hé)会有上限(xiàn)？

　　而美国政府债务上限的出现，则(zé)最(zuì)早(zǎo)可以追(zhuī)溯(sù)到上世纪初(chū)的第一次世界大战(zhàn)。

　　在一战(zhàn)之(zhī)前，美国并没有明(míng)确的“债务上限”，那时(shí)候只要白(bái)宫要(yào)发(fā)债借(jiè)钱(qián)，美国国会(huì)基本照单全批。

　　但(dàn)在1917年(nián)，由(yóu)于一战使得(dé)美国政(zhèng)府(fǔ)开支(zhī)愈繁，债务规模(mó)越来(lái)越大，引发(fā)部分美国议员提出的(de)反对（也有一(yī)些议员是为了反对(duì)美(měi)国(guó)参战），美国(guó)国会(huì)便(biàn)通过《第二(èr)自由债券(quàn)法案》，首次对联邦债(zhài)务进行(xíng)限(xiàn)额规定，以此来限制政府(fǔ)发债的规(guī)模。

　　1939年(nián)，由于预计美(měi)国将加(jiā)入(rù)第二次世界大战，美国国会通过(guò)《公(gōng)共债务法案(àn)》，实质(zhì)上正式确(què)立了对美国政府(fǔ)债(zhài)务(wù)总额的限制。随(suí)后，美国国会又对其进行(xíng)了修(xiū)订，以(yǐ)更改(gǎi)上限金额。从此，提高债务上限(xiàn)就或多或(huò)少地成(chéng)为了国会的惯(guàn)例。

　　在(zài)历史上，美国债务上限总共提高了100多次。尤其是自1960年以(yǐ)来，美(měi)国(guó)两党已经提高了(le)78次债务上限，平均每9个月就会提(tí)高一(yī)次——其中共和党总统执政期间曾(céng)提高49次，民主党总(zǒng)统执政期间(jiān)共提(tí)高29次(cì)。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国债务上(shàng)限的(de)上调幅度进一步加(jiā)大，在最近几届总统(tǒng)任期内更是如此：在奥巴马任期内，美国最新债务上限(xiàn)为18万亿(yì)美(měi)元（2015年(nián)），到了(le)特朗普任内(nèi)，聚酯纤维对人体有害吗 聚酯纤维是塑料吗这(zhè)个数字(zì)提高至22万亿美元(yuán)（2019年3月(yuè)）。此后在新冠疫情期间，美国国会暂停了债务上限(xiàn)，以暂时(shí)取消(xiāo)美国政府的支出限制，这导致美国政府(fǔ)债务疯狂飙升至(zhì)27万(wàn)亿美元。

　　美国近(jìn)几届政府(fǔ)大幅上调债务上限

　　直(zhí)到2021年，美国国会(huì)最新一次提高债务上限，美(měi)国债务(wù)上限已经提高(gāo)至现在的31.4万亿美元，相较于1917年(nián)最初的债(zhài)务上限115亿美元，已经足足(zú)增长了超(chāo)过(guò)2700倍。

　　为什(shén)么美国不能取(qǔ)消债务上限？

　　本质上(shàng)来说，“债务上限(xiàn)”是美国(guó)国会为(wèi)联邦政府设定的举债的最高额(é)度(dù)，一旦触及这(zhè)条“红(hóng)线”，意味着美国财政部借款授(shòu)权(quán)用(yòng)尽，除非国(guó)会调高(gāo)债务(wù)上(shàng)限，否则白宫无权继续(xù)举债。

　　那么，也许有(yǒu)人会疑惑，美(měi)国(guó)政府为(wèi)什么要(yào)“自我(wǒ)限制”，不能(néng)直接取(qǔ)消掉债(zhài)务上限呢？

　　的(de)确，债务(wù)上聚酯纤维对人体有害吗 聚酯纤维是塑料吗限会对美国政(zhèng)府造成限制，使其不能随心(xīn)所(suǒ)以的举债，但从理论上来说，这一(yī)限制也(yě)同时对其美国政府的债(zhài)务信用提供(gōng)了保证(zhèng)。

　　这(zhè)是因(yīn)为，美国作为手(shǒu)握美元霸(bà)权的超级大国，本(běn)身(shēn)并不受到发行美钞的外在约束。如果美国政府(fǔ)开支无度(dù)、过度(dù)举债，将(jiāng)会导(dǎo)致美(měi)元贬值、通(tōng)胀失控，那么其债权信(xìn)用将受到损害，原有债权人权益也会(huì)遭(zāo)受稀(xī)释。

　　因此，只有(yǒu)通过“债务上(shàng)限”这一内控举措，才能维持(chí)美国政府的偿付信用，保证(zhèng)美元霸权地位(wèi)。换(huàn)句话来(lái)说，“债务上(shàng)限”理论上也相(xiāng)当于是(shì)美方(fāng)对债(zhài)权人的一种信用(yòng)宣示。

　　中国和(hé)日本是(shì)美国债券的最大海外“债主”

　　为什么这(zhè)聚酯纤维对人体有害吗 聚酯纤维是塑料吗次债务(wù)上限难以提高了？

　　那么，在过(guò)去(qù)被(bèi)频频(pín)上调的(de)美国债务上(shàng)限，为什么在现在会陷(xiàn)入无法上调的僵局呢？

　　按照规定(dìng)，美国政府(fǔ)想要(yào)提高美国债务上(shàng)限，往往(wǎng)需(xū)要美国国会两院的通过。在此前的历史中，提高债(zhài)务上限在(zài)国会中绝大(dà)多数时候类(lèi)似于一个“走过场”的周期性(xìng)任务，两党并(bìng)不会对(duì)此(cǐ)进行过于激烈的(de)博弈。

　　但近年来，随着(zhe)美(měi)国党(dǎng)派(pài)分歧不(bù)断扩大，债(zhài)务上限问(wèn)题逐步沦为两(liǎng)党的政治武器(qì)，被在(zài)野党用(yòng)作了与执(zhí)政党讨价(jià)还价(jià)的砝码。尤其是在当下(xià)美国两党分(fēn)别占据(jù)两院多数席(xí)位的分裂(liè)背景(jǐng)下，这一(yī)斗争就显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美(měi)国(guó)民主党占据参(cān)议(yì)院多数，而共和党占据众议院多数。拜(bài)登要想提高债(zhài)务上限，就(jiù)需(xū)要(yào)和(hé)国会共和党(dǎng)人达成一致。

　　然而(ér)，共和(hé)党人正试(shì)图利用债务上(shàng)限的最后期限，向拜登(dēng)总统施压(yā)，要(yào)求他(tā)先同意削减开支，再谈提(tí)高债务上限(xiàn)。而民主(zhǔ)党(dǎng)人坚持不(bù)愿让步，认为应无条件提高债(zhài)务(wù)上限，这(zhè)就导致了当下(xià)的僵局(jú)。

　　拜登已经预定于美东(dōng)时(shí)间周二（5月16日）再度与国会领导人会面(miàn)，讨(tǎo)论提高美国债务上限(xiàn)的计划。

　　但值(zhí)得注意的是，如果拜登和国会领袖们在周二仍无(wú)法取得突(tū)破性进展，这场危机(jī)恐怕真(zhēn)就要无限(xiàn)逼近(jìn)债务违约的“X日”了——因为拜登(dēng)已经计划于(yú)本周三前往日(rì)本参加(jiā)G7领(lǐng)导(dǎo)人峰会，并将在周末访问巴布亚新几内亚，并举行(xíng)美(měi)国-大(dà)洋洲国家峰(fēng)会(huì)，这意(yì)味着接下(xià)来(lái)留(liú)给(gěi)拜登和两党领袖(xiù)谈判(pàn)的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再次上演

　　事(shì)实上，十(shí)多(duō)年前，美国也曾上演过类似局(jú)面。

　　2011年，美国也(yě)曾面临类似(shì)严峻的违约风险：时任(rèn)美国总统奥巴马和众议院共(gòng)和党人在(zài)谈判(pàn)最后一刻，才(cái)就债务(wù)上限达成协(xié)议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴(bā)马及民主党在最(zuì)后关(guān)头妥协，同(tóng)意(yì)在(zài)十年内削减(jiǎn)9000亿(yì)美(měi)元(yuán)的财政支出。

　　但在当时，即便没有真正违约而(ér)仅仅是(shì)逼近(jìn)违约(yuē)，这(zhè)一紧张局势也引(yǐn)发了全球(qiú)资本市场剧烈波动，美(měi)股一(yī)度大(dà)跌，并(bìng)直接导(dǎo)致标准普尔首次(cì)下调(diào)美国的主权(quán)信用评级。这使得(dé)美国面(miàn)临更高的借贷(dài)成本——美国第二年的借贷成本上升了13亿美元，并(bìng)在之后数年(nián)继(jì)续上涨，基本上抵消了当时两党谈(tán)判中的一些成本削减措(cuò)施。

　　对(duì)一(yī)些经济学家来说，上述的市场动(dòng)荡(dàng)也只是短期影(yǐng)响。而更(gèng)重要的(de)是，从长(zhǎng)期来看(kàn)，财政支出削减意味(wèi)着美国(guó)多年(nián)的预算紧缩，这可能会产生更严(yán)重的(de)长期影响——比如拖累美国的经(jīng)济复苏(sū)。

　　美国左翼智库经济政策研究所首(shǒu)席经(jīng)济学家(jiā)乔希(xī)·比文(wén)斯在回顾2011年债务(wù)危(wēi)机时(shí)表示：

　　“在(zài)实施这些(xiē)削(xuē)减措(cuò)施(shī)时(shí)，我们仍处于(yú)相当低迷的经(jīng)济中，并且正(zhèng)处于(yú)从大衰退中(zhōng)复苏的阶段。他们(men)只是让复苏持续的时间远(yuǎn)远超过了应有的时间(jiān)……在接下来的六七年里(lǐ)，美国(guó)政(zhèng)府没有提供真正(zhèng)有价值(zhí)的公共(gòng)产品和服务，因(yīn)为(wèi)它们（财(cái)政支出）被大幅削减。”

　　而(ér)如今这场债(zhài)务(wù)上(shàng)限危机，也被许多人(rén)看作(zuò)2011 年债务上限危机的(de)翻版：美国国会面临类似的分裂局面，美国经济也正处于类似的衰(shuāi)退环境(jìng)之(zhī)中。即便美(měi)国两党能够重演(yǎn)2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由(yóu)此带来(lái)的(de)短期市(shì)场动(dòng)荡和长期经(jīng)济损害，恐怕也将再次(cì)重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 聚酯纤维对人体有害吗 聚酯纤维是塑料吗