文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精(jīng)神(shén)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方(fāng)面工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大(dà)城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发(fā)生了大变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期(qī)，国(guó)际政(zhèng)治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议精神超出市场预(yù)期(qī)。每年4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要(yào)性可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确(què)定了未(wèi)来(lái)8个月(yuè)的政(zhèng)策导(dǎo)向。今年(nián)4月的政(zhèng)治局(jú)会议，在方方面面都体现出对经济的(de)呵护和(hé)支(zhī)持，既好于(yú)往(wǎng)年(nián)同(tóng)期(qī)，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘(pái)徊不(bù)去。去年底疫情防控政策(cè)优化至今，中央(yāng)指出“我国(guó)疫情防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化(huà)运行”。今年一季(jì)度经济(jì)增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，都体现出经济社会(huì)常态化运(yùn)行(xíng)中的强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的(de)巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担忧。4月会议对经济面临(lín)问题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什(shén)么(me)样的问(wèn)题(tí)，就(jiù)有什么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期，市场又(yòu)出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济(jì)持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持(chí)续(xù)好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘势而(ér)上”，表明我们(men)不会因为一(yī)季度(dù)经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议(yì)针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导体。会议提(tí)出(chū)“要夯(hāng)实科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等(děng)设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议提出“要(yào)重视通(tōng)用人工智(zhì)能(néng)发(fā)展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智(zhì)能，市(shì)场(chǎng)热度较(jiào)高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新”。对(duì)平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社(shè)会消费品零售累(lèi)计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续(xù)呵护和促(cù)进消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政府投资(zī)和(hé)政策激励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投(tóu)资(zī)”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提出“要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试(shì)验区(qū)和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放(fàng)先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一(yī)轮对(duì)外开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开(kāi)放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的(de)城市为特(tè)大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急场所(suǒ)的(de)设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建(jiàn)设改造一批(pī)“平急(jí)两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大(dà)特大城(chéng)市的(de)城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)和(hé)“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设(shè)，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了(le)大变化。过去(qù)几(jǐ)年很多(duō)政策，如疫(yì)情防控(kòng)、房地产调(diào)控、打击资本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也一(yī)定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经明(míng)确(què)表示，要慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次4月份会(huì)议看，这个要(yào)求已经落到(dào)了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是(shì)呵护和支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了全国(guó)人民的大力(lì)点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄(zī)博市(shì)政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份(fèn)政治局(jú)会议(yì)看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路(lù)都在发生大变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月(yuè)28日(rì)召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作(zuò)。中共中央总(zǒng)书记习近平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前(qián)的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以(yǐ)习近平同志为核(hé)心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国(guó)际两个大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防控(kòng)和经济(jì)社会发展，更(gèng)好(hǎo)统筹发展和(hé)安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决(jué)定性(xìng)胜利（全国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防控制中心(xīn)流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来(lái)出现地方性流行或者散(sàn)发可能(néng)性比较大，再出(chū)现较大规(guī)模流行的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢(huī)复常(cháng)态化(huà)运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中的巨大消费动(dòng)能(néng)），宏观政策靠前协(xié)同发(fā)力，需求(qiú)收(shōu)缩、供(gōng)给冲(chōng)击(jī)、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力得(dé)到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)上。时隔一年(nián)零(líng)四(sì)个月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前(qián)经(jīng)济中(zhōng)面临(lín)的问(wèn)题的定性，问(wèn)题决(jué)定对策，有什么样的(de)问题(tí)，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济(jì)内(nèi)生(shēng)动力仍(réng)需(xū)增(zēng)强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入开展学习贯彻习近(jìn)平(píng)新时代(dài)中国(guó)特色社会主义思想主题教育(yù)，认真落实(shí)中央经济工作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻(chè)新(xīn)发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建新发(fā)展格局，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效(xiào)力和(hé)激发经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)活(huó)力结合起来，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续发力(lì)），乘势而上（这个(gè)词表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质的有(yǒu)效提升和量的(de)合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的(de)现代化产业体系(xì)，既要逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快(kuài)突破，也要顺势而(ér)为，在(zài)优势领(lǐng)域(yù)做(zuò)大做强。要夯(hāng)实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源(yuán)汽车(chē)发展(zhǎn)优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配套电(diàn)网改造（对(duì)新能(néng)源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的(de)短板，也是(shì)未来重点(diǎn)发力的(de)方向(xiàng)）。要重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在。积极的(de)财政政策要(yào)加力提效，稳健(jiàn)的货币政策(cè)要精准有力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等(děng)服(fú)务消费（今(jīn)年一季(jì)度社会消费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是继(jì)续呵(hē)护(hù)和促进消费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政府投(tóu)资(zī)和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资(zī)”，未(wèi)来可能会(huì)有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制(zhì)企业公平(píng)竞争(zhēng)、共同发展的法律法(fǎ)规(guī)障碍(ài)和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复(fù)元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励(lì)、支(zhī)持和(hé)引导非公有制经(jīng)济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于(yú)进一步解决民营企业(yè)信心和元气不足问(wèn)题）。各(gè)类(lèi)企业都要依法(fǎ)合规经营。要(yào)下决(jué)心从根本上解决企业账款拖欠问题(tí)。要(yào)推动平台(tái)企业规(guī)范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励(lì)头部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新(xīn)。（对平(píng)台企(qǐ)业(yè)的支持(chí)力度(dù)进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的(de)是(shì)“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面深(shēn)化改革、扩大高水平对(d云肖是哪几个生肖 云属于什么生肖uì)外开放。认真(zhēn)落实党(dǎng)和国(guó)家(jiā)机构改革方案，推进国家治理体系和治理能(néng)力现代化。要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更(gèng)加(jiā)重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基(jī)本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试(shì)验区(qū)及(jí)海(hǎi)南(nán)自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能(néng)是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防(fáng)范(fàn)化(huà)解重点领(lǐng)域(yù)风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和(hé)信托(tuō)机(jī)构改革(gé)化险工作。要坚(jiān)持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支(zhī)持刚性(xìng)和改(gǎi)善性住房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼(lóu)、保民(mín)生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关(guān)于调(diào)整城市规模(mó)划(huà)分标准的(de)通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下(xià)的城市(shì)为特(tè)大(dà)城(chéng)市，城区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积(jī)极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给房地产带(dài)来(lái)新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点，有利于(yú)房(fáng)地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和(hé)“平急(jí)两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设（“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安(ān)全(quán)。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政(zhèng)府债务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就(jiù)业优先导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道(dào)，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作的(de)重点。日前国办发布(bù)云肖是哪几个生肖 云属于什么生肖《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业(yè)政(zhèng)策措施(shī)全力(lì)促(cù)发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增(zēng)资，核增部(bù)分据实计(jì)入工资(zī)总额并作为下一年度工资总额(é)预(yù)算基数。我们(men)预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责(zé)任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电(diàn)力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产和重要农产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全面推(tuī)进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基(jī)层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其他事项(xiàng)”的表述(shù)以往经常出(chū)现，但这(zhè)次没有(yǒu)出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作(zuò)的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预(yù)期，国(guó)际政治(zhì)局势(shì)演变超预期(qī)

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工作思(sī)路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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