今年(nián)1月，美国政(zhèng)府债务(wù)余额又一次(cì)触及法定上限，这标志(zhì)着美国再度陷(xiàn)入(rù)债务违约的风险之中。

　　美国财政部(bù)长耶伦(lún)已经多次警告(gào)称，如果国会不(bù)尽早采取行(xíng)动暂停或提(tí)高债(zhài)务上限，美(měi)国政府最早可(kě)能(néng)6月(yuè)1日出现债(zhài)务违约——而这(zhè)将对全球经(jīng)济和金融产生(shēng)“灾(zāi)难(nán)性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两党就提高债务上限进(jìn)行争斗，这些(xiē)画面在近些年似(shì)乎(hū)频频上演。那么(me)，引发(fā)这一(yī)危(wēi)机的(de)根本——美国债务和债务上限(xiàn)究竟(jìng)是(shì)怎么回(huí)事(shì)？美国债(zhài)务(wù)为何不断滚雪(xuě)球(qiú)般扩大？美(měi)国又为何要(yào)人(rén)为地给债务设(shè)定上限？

　　美(měi)国债务为何不断(duàn)逼近上限？

　　要讨论债务上(shàng)限(xiàn)，我们需要先了解美国政府(fǔ)的债务从何而来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来(lái)，美(měi)国(guó)政府(fǔ)在绝大部分时期(qī)都(dōu)处于财政(zhèng)赤字状态，即政府支出在多数总统任期(qī)内(nèi)都(dōu)高于其(qí)财政收入(rù)。因此(cǐ)，美国政府举债(zhài)成了惯(guàn)例，而政(zhèng)府债务规模(mó)也一直随着政(zhèng)府赤字(zì)的规(guī)模而增长。

　　美国政府债(zhài)务在(zài)近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模(mó)更是(shì)大(dà)幅增长。这(zhè)一方面(miàn)是(shì)由于新冠疫情以及阿(ā)富汗(hàn)、伊(yī)拉克(kè)战争使得美(měi)国(guó)政府背负(fù)了庞大(dà)支出(chū)压力，另一(yī)方面，还因为(wèi)美国人口老龄化(huà)导致(zhì)政府(fǔ)医疗(liáo)支出不断上升，拜(bà乌蒙山连着山外山是什么歌，乌蒙山连着山外山是什么歌曲i)登政府(fǔ)推出的大(dà)规(guī)模基建政策导致财政支出大增等(děng)。

　　与此(cǐ)同时，美国政府的税收收入(rù)并(bìng)没有跟上支出(chū)的步伐，尤其(qí)是在小布什政府(fǔ)和特朗普(pǔ)政府批准(zhǔn)了减税政策(cè)之(zhī)后，税收压力(lì)更是与(yǔ)日俱(jù)增(zēng)。

　　在收入和支出此消彼长的双重压力下，美国的赤字规模近年来如滚雪球一般扩(kuò)大，债务(wù)规模(mó)也就因此不断攀升(shēng)，在近年来频(pín)频逼近债务上限(xiàn)也就不足为(wèi)奇了。

　　美国政(zhèng)府(fǔ)债务占GDP的比重

　　美国债(zhài)务为何会(huì)有上(shàng)限？

　　而美国政府债务上限的出现(xiàn)，则最(zuì)早可以追溯到上世纪初的第(dì)一(yī)次世界(jiè)大(dà)战。

　　在一战之(zhī)前，美国并没有明确的(de)“债务上限”，那时候只要白宫要发(fā)债借(jiè)钱，美(měi)国国会基(jī)本照单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一(yī)战使得美国政(zhèng)府(fǔ)开支愈繁(fán)，债(zhài)务(wù)规模越来越(yuè)大，引(yǐn)发部分(fēn)美国议(yì)员提出的反对（也有一(yī)些议(yì)员是为了反对美(měi)国参战），美国国会便通过《第二自由(yóu)债(zhài)券法案》，首次(cì)对联邦(bāng)债务(wù)进行限额(é)规定，以此来(lái)限制政府发债的(de)规模。

　　1939年，由于预计美国将加(jiā)入第二次世界大战(zhàn)，美国国会通过《公共债(zhài)务法案》，实质(zhì)上正式确(què)立了对(duì)美国(guó)政(zhèng)府债务总额的限制。随(suí)后，美(měi)国国会(huì)又对其进行了修(xiū)订，以更改上限(xiàn)金(jīn)额。从此，提高债务(wù)上限就(jiù)或多或(huò)少地成为(wèi)了国会的(de)惯(guàn)例。

　　在(zài)历史上，美国债务上限总共提高了100多(duō)次(cì)。尤其是自(zì)1960年以来，美(měi)国两党已经提(tí)高了78次债务上(shàng)限，平均每9个月就会提高一次——其中(zhōng)共(gòng)和党总(zǒng)统执政期间曾(céng)提高49次(cì)，民主党总统(tǒng)执政期间共提高29次。

　　进入21世(shì)纪以来，美国债务上(shàng)限(xiàn)的上(shàng)调幅度(dù)进一步加大，在最近几届总统任期内更是(shì)如此：在奥巴(bā)马任(rèn)期内，美国最新债务上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任(rèn)内，这(zhè)个(gè)数字提高(gāo)至22万亿美(měi)元（2019年3月(yuè)）。此后(hòu)在新冠(guān)疫情(qíng)期间，美(měi)国国会(huì)暂(zàn)停了债务(wù)上限(xiàn)，以暂时(shí)取消美国政府的支出(chū)限制，这导致美(měi)国政府债务疯狂飙(biāo)升至27万亿美元(yuán)。

　　美国近(jìn)几届(jiè)政府大(dà)幅上调债务上(shàng)限

　　直到2021年，美国国(guó)会最新一(yī)次提高债务上限，美国债务上限已经提高至(zhì)现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上限115亿(yì)美元(yuán)，已(yǐ)经(jīng)足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务(wù)上限？

　　本质上来说，“债务上限(xiàn)”是美(měi)国(guó)国会为联(lián)邦政府设定的举债(zhài)的(de)最高(gāo)额度，一(yī)旦触及这(zhè)条“红(hóng)线”，意(yì)味着美国财政部(bù)借(jiè)款授权用尽，除非国会调高债务(wù)上限(xiàn)，否则(zé)白宫无(wú)权(quán)继续举债。

　　那么，也许有(yǒu)人会疑惑(huò)，美国政府为什么要(yào)“自我(wǒ)限制”，不能直接取消掉债(zhài)务上限呢？

　　的确，债务上(shàng)限(xiàn)会(huì)对美(měi)国(guó)政府造成限制，使其不能随心所以的举债，但从理论(lùn)上来说，这(zhè)一(yī)限(xiàn)制也同时对(duì)其美国政府的(de)债务信用提供了(le)保证。

　　这(zhè)是因为，美国作为(wèi)手握美元霸权的超级大(dà)国，本身(shēn)并不受到发行美钞的外在(zài)约束(shù)。如果美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)开支无度、过度举债，将(jiāng)会导致美元贬值、通胀失控，那么(me)其(qí)债权信(xìn)用将受到损害，原有债权人权益也(yě)会遭受稀(xī)释。

　　因此(cǐ)，只有通过(guò)“债(zhài)务(wù)上(shàng)限”这(zhè)一内(nèi)控举措，才(cái)能维(wéi)持美国政(zhèng)府的(de)偿付信用(yòng)，保证(zhèng)美元霸权地位。换句(jù)话(huà)来说，“债务上限”理论上也相(xiāng)当(dāng)于(yú)是(shì)美方对债权(quán)人的一种(zhǒng)信用宣(xuān)示(shì)。

　　中(zhōng)国和日本是美国(guó)债券的最大海外“债主”

　　为(wèi)什(shén)么(me)这(zhè)次债务上限难以提高了？

　　那么，在过去被(bèi)频频上(shàng)调的(de)美国(guó)债务上(shàng)限，为(wèi)什么在现(xiàn)在会陷入无法上调的僵局呢(ne)？

　　按照(zhào)规定，美国政府想要提高美国(guó)债务上限，往往需要美国国(guó)会(huì)两院的通过。在此(cǐ)前的历史中，提高债务上(shàng)限(xiàn)在国会中绝(jué)大多数时(shí)候(hòu)类似于(yú)一(yī)个“走过场”的周期性任务，两党并不(bù)会对此进行过于(yú)激烈的博弈。

　　但近年(nián)来，随(suí)着美(měi)国(guó)党派分(fēn)歧(qí)不断扩大，债务上限(xiàn)问题逐步沦为两党(dǎng)的政(zhèng)治(zhì)武器(qì)，被(bèi)在野党用作了与执政党讨价还价的砝码。尤其是(shì)在当下美国两党分别占据两院多数席位的分裂(liè)背景下，这(zhè)一斗(dòu)争(zhēng)就显(xiǎn)得(dé)尤为(wèi)激(jī)烈。

　　目前(qián)，美国民主党占(zhàn)据参议院多数，而(ér)共和党占据众议院多数。拜登(dēng)要想提高(gāo)债务上(shàng)限，就需要和国会共和党人达成一致。

　　然而，共和党人正试(shì)图(tú)利用(yòng)债务上限的最后期限，向(xiàng)拜登总统施压，要(yào)求他(tā)先同(tóng)意(yì)削减开支，再谈提高(gāo)债务上限(xiàn)。而民主党人坚持(chí)不愿让步，认为应无条(tiáo)件提高债务上限，这就导致了当(dāng)下(xià)的(de)僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周(zhōu)二（5月(yuè)16日）再度(dù)与国会领导人会面，讨论提高美(měi)国(guó)债(zhài)务上限的计划。

　　但值得注意(yì)的是(shì)，如果拜登和国会领袖们在周(zhōu)二仍(réng)无法取得(dé)突(tū)破性(xìng)进(jìn)展，这(zhè)场危机恐怕真(zhēn)就(jiù)要无(wú)限逼近(jìn)债务违约(yuē)的“X日”了——因为拜登已经计(jì)划于本周三前往日本(běn)参加G7领导人峰会(huì)，并将在周末访问巴布亚新(xīn)几(jǐ)内(nèi)亚，并(bìng)举行美国-大洋洲国家峰会(huì)，这意味着接下来留给(gěi)拜登和两(liǎng)党领袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演(yǎn)

　　事实上，十多(duō)年前，美国也(yě)曾上演(yǎn)过(guò)类似(shì)局面。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类似严峻的违约风险：时任美国总统奥巴马(mǎ)和众议院共和(hé)党人在谈判最后一刻，才就债务上限达成协议，勉强避免了一(yī)场债务违约(yuē)灾(zāi)难。奥巴马(mǎ)及民主(zhǔ)党(dǎng)在最后关(guān)头(tóu)妥协，同意在十(shí)年内(nèi)削减9000亿美元的财政支出。

　　但在当时(shí)，即便没有(yǒu)真正违约(yuē)而仅仅(jǐn)是逼(bī)近违约，这一紧张局势也引发了全球资本市场剧烈波动，美股一度大(dà)跌，并(bìng)直接导致标准普(pǔ)尔首次(cì)下调美国的主(zhǔ)权信用评级。这使得(dé)美国(guó)面临(lín)更高的借(jiè)贷(dài)成本(běn)——美国第二(èr)年的借贷成本上(shàng)升了13亿美元(yuán)，并在(zài)之后数年继续(xù)上涨，基(jī)本上抵消了当时两党谈判中的一些成本削减措(cuò)施。

　　对一些经济学家来说，上(shàng)述(shù)的市(shì)场动荡也只是短(duǎn)期影响(xiǎng)。而更重要(yào)的(de)是，从长期来看，财政支出削减意味(wèi)着美(měi)国多年的预算(suàn)紧缩，这可(kě)能会产(chǎn)生更严重的长期影响——比(bǐ)如(rú)拖累(lèi)美(měi)国(guó)的(de)经济复苏。

　　美国左翼智库(kù)经(jīng)济(jì)政(zhèng)策研究所首(shǒu)席经济学家乔希·比文斯在回顾(gù)2011年(nián)债务(wù)危机时表示：

　　“在实(shí)施这些(xiē)削减措施(shī)时，我(wǒ)们(men)仍处于(yú)相当低(dī)迷的经济中(zhōng)，并且(qiě)正处于从大衰(shuāi)退中复苏的阶段。他们(men)只是让复苏持续的时间远远(yuǎn)超过了应有的时间(jiān)……在接下来(lái)的(de)六七年里，美国(guó)政(zhèng)府没有提供(gōng)真(zhēn)正有价值的公共产品和(hé)服(fú)务(wù)，因为它们（财政支出）被(bèi)大幅(fú)削减。”

　　而如今这场债务(wù)上限危机，也被许多人看作2011 年债务(wù)上限危机(jī)的翻(fān)版(bǎn)：美国国会面(m乌蒙山连着山外山是什么歌，乌蒙山连着山外山是什么歌曲iàn)临类(lèi)似的分裂局面，美国经济也正处(chù)于类似的衰(shuāi)退环(huán)境之(zhī)中(zhōng)。即(jí)便美国两党能(néng)够重演2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由此带来的短期(qī)市(shì)场动荡(dàng)和长期经济损害，恐(kǒng)怕也将再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 乌蒙山连着山外山是什么歌，乌蒙山连着山外山是什么歌曲