在历史上，美国(guó)债务上限(xiàn)总共提(tí)高了100多次。尤(yóu)其是自1960年(nián)以(yǐ)来，美国两党已经提高(gāo)了78次债务上限(xiàn)，平均(jūn)每(měi)9个月就会提(tí)高(gāo)一次——其(qí)中(zhōng)共和(hé)党总统执政期间曾提高49次，民主(zhǔ)党总统(tǒng)执政(zhèng)期间(jiān)共(gòng)提高29次。

　　进入21世(shì)纪以(yǐ)来(lái)，美国债务上(shàng)限的上(shàng)调(diào)幅度进一步(bù)加(jiā)大，在最近几届总统任期(qī)内更是如(rú)此：在(zài)奥巴马任期内，美(měi)国最(zuì)新债务上限为18万亿美元（2015年(nián)），到(dào)了特朗普任内(nèi)，这(zhè)个数字提高至22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在(zài)新(xīn)冠疫(yì)情期间，美(měi)国(guó)国会暂停(tíng)了债务上限，以暂时(shí)取消美国政(zhèng)府的支出限制，这导致美国政府债务(wù)疯(fēng)狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美国(guó)近(jìn)几届政府大(dà)幅(fú)上调债(zhài)务上限

　　直到2021年，美国(guó)国(guó)会最新一次(cì)提高债(zhài)务(wù)上(shàng)限，美国债务上(shàng)限已经提高至现在的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初的债务上(shàng)限115亿美(měi)元，已经足足增(zēng)长了超(chāo)过2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能(néng)取消债务(wù)上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会为联邦政府设定的举债的(de)最高(gāo)额度，一(yī)旦(dàn)触及这(zhè)条“红线”，意味(wèi)着美国(guó)财政(zhèng)部借款授权(quán)用尽，除(chú)非国会调(diào)高债(zhài)务上限，否则(zé)白宫无权(quán)继续(xù)举债(zhài)。

　　那么，也许有人会疑(yí)惑，美国政府为什(shén)么要“自我限制(zhì)”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美国(guó)政府造成限制，使(shǐ)其不能随(suí)心(xīn)所以的举债(zhài)，但(dàn)从理论上来说(shuō)，这一限制也同时对其美国政府的债(zhài)务信用提供了保证。

　　这是因为，美国作(zuò)为手(shǒu)握美元霸权(quán)的超级大国，本身(shēn)并不受到发行美钞的(de)外在约束。如果(guǒ)美(měi)国政府开支(zhī)无度(dù)、过度举债(zhài)，将会(huì)导(dǎo)致美元贬值、通胀失控，那(nà)么其债权(quán)信用将受到损害，原有债(zhài)权人权益也会(huì)遭受稀释。

　　因此(cǐ)，只有(yǒu)通过“债务上限”这一内(nèi)控举(jǔ)措，才能维(wéi)持美国政府的偿付信(xìn)用(yòng)，保证美元霸权地位。换句(jù)话(huà)来说(shuō)，“债(zhài)务上(shàng)限”理论上也相当于是美方对债权人的一种信用宣示(shì)。

　　中国和(hé)日本是美国债券的最(zuì)大海(hǎi)外“债(zhài)主”

　　为什(shén)么这次债务上限难以提高了？

　　那么，在(zài)过去(qù)被频频(pín)上调(diào)的美国债务(wù)上(shàng)限，为什么(me)在现在(zài)会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政(zhèng)府想要提高美国债务上限(xiàn)，往往需要美国国会(huì)两院的通过。在此前的历(lì)史中，提高债务上限在国会中绝大(dà)多数(shù)时候(hòu)类(lèi)似于(yú)一个“走过场”的周期性(xìng)任务，两党并(bìng)不会对此(cǐ)进行过于(yú)激烈的博弈。

　　但近年(nián)来，随着美国党(dǎng)派分(fēn)歧不(bù)断扩(kuò)大，债务(wù)上限问题逐(zhú)步沦为(wèi)两党的(de)政(zhèng)治武器(qì)，被在野(yě)党用作了(le)与(yǔ)执政党讨(tǎo)价还价的砝码。尤其是在(zài)当下美国(guó)两(liǎng)党(dǎng)分别占据(jù)两院多数席位的分裂(liè)背景下(xià)，这一(yī)斗争就(jiù)显得尤为激烈。

　　目前，美国(guó)民(mín)主党占据参议院多数(shù)，而共和党占据众(zhòng)议院多数(shù)。拜登要想提高债务上限(xiàn)，就需(xū)要和(hé)国会共和党人达成一致。

　　然(rán)而，共和(hé)党人正试图利用债务上限的最后期限，向拜(bài)登(dēng)总统(tǒng)施压，要求(qiú)他先同意削减开支，再谈提高债务上限。而民主党人坚(jiān)持不愿让步，认为应无条(tiáo)件(jiàn)提高债务(wù)上限，这(zhè)就导致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已(yǐ)经预定于美东时间周二（5月16日）再(zài)度与国会领(lǐng)导(dǎo)人会(huì)面，讨论提高美国债务上限的计划。

　　但(dàn)值得(dé)注意的是，如果拜登(dēng)和国(guó)会领袖们(men)在周二仍(réng)无法(fǎ)取得突破性进(jìn)展，这(zhè)场危(wēi)机恐怕真(zhēn)就要(yào)无(wú)限逼近债(zhài)务违(wéi)约的“X日”了——因为(wèi)拜登(dēng)已经计划于本周三前往日本(běn)参加G7领导(dǎo)人(rén)峰会，并将在周末访问巴布亚(yà)新几内亚(yà)，并举行美国-大洋洲国家(jiā)峰会，这(zhè)意味着接下(xià)来(lái)留给拜登和两党领袖(xiù)谈判的时间将所(suǒ)剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机将再次上(shàng)演(yǎn)

　　事实上，十(shí)多年前，美国也(yě)曾上(shàng)演(yǎn)过类似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的违约风险：时(shí)任美国总统奥巴马和(hé)众(zhòng)议猕猴桃要公母一起种吗，猕猴桃一公一母怎么种(yì)院共和党人在(zài)谈判最后(hòu)一刻(kè)，才就(jiù)债务上限(xiàn)达成协(xié)议，勉强避免了一(yī)场债务违约灾难。奥巴(bā)马及民主党在最(zuì)后关头妥协，同(tóng)意在十(shí)年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在当(dāng)时(shí)，即便(biàn)没有真正违约而(ér)仅仅是(shì)逼(bī)近(jìn)违(wéi)约，这一紧张局势也(yě)引发(fā)了全球资本市场剧烈波动，美股一度大跌(diē)，并直接导致(zhì)标准普尔首次下调(diào)美国的主(zhǔ)权(quán)信用评级。这使得美国面临更高的借(jiè)贷成本——美国第二(èr)年的(de)借贷成(chéng)本上升了13亿(yì)美元，并(bìng)在之(zhī)后数年继续(xù)上(shàng)涨(zhǎng)，基本上抵消了当时两党谈判中(zhōng)的一些成(chéng)本(běn)削(xuē)减措施。

　　对一些(xiē)经济(jì)学家来说(shuō)，上(shàng)述(shù)的(de)市场动荡也只(zhǐ)是短期影响。而更重要的(de)是，从长期来看，财(cái)政支出削减意味(wèi)着美国多年的预算紧缩，这可能(néng)会产生更严重的长期影响——比(bǐ)如拖累(lèi)美国的经济(jì)复苏(sū)。

　　美国左翼智库经济(jì)政策研究所(suǒ)首席经(jīng)济学家乔希·比文(wén)斯在(zài)回(huí)顾2011年(nián)债务危机(jī)时表示：

　　“在实(shí)施这些(xiē)削减(jiǎn)措施时，我们仍处于相当低迷的经济中，并且正(zhèng)处于(yú)从大(dà)衰(shuāi)退(tuì)中复苏的阶(jiē)段。他们只是让复(fù)苏持续的(de)时(shí)间(jiān)远远超(chāo)过(guò)了(le)应有(yǒu)的时间……在(zài)接下来的(de)六七(qī)年里(lǐ)，美(měi)国政府没有(yǒu)提(tí)供真正(zhèng)有价值的公共产品和服(fú)务，因(yīn)为它们（财政支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而如(rú)今这场债务(wù)上限危机，也被许多人(rén)看作2011 年债务上限危机的翻版：美国(guó)国会面临类似的分裂局面，美国经济也正处于类(lèi)似的衰(shuāi)退环境之(zhī)中(zhōng)。即便美(měi)国(guó)两党(dǎng)能够重演2011年的戏码，在最(zuì)后关头提高债务上限，由此带来的短(duǎn)期市场(chǎng)动荡(dàng)和(hé)长期(qī)经(jīng)济损害，恐怕也(yě)将再次重演。

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